Chính sách thuế quan của Trump có sự chuyển hướng lớn! Mỹ miễn thuế cho hàng trăm sản phẩm, Tòa án Tối cao sẽ thua kiện vào tháng 11.

Vào đầu năm nay, tòa án Mỹ đã đưa ra phán quyết bất lợi cho Trump, xác định rằng Trump không có quyền viện dẫn Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế để áp thuế lên nhiều quốc gia. Chính quyền Trump đã kháng cáo lên Tòa án Tối cao Mỹ, và Tòa án Tối cao dự kiến sẽ tổ chức phiên điều trần vào đầu tháng 11. Theo báo Wall Street Journal ngày 17 tháng 10, khi phiên điều trần đang đến gần, chính sách thuế quan của Trump đang dần được nới lỏng, đã miễn thuế cho hàng chục loại sản phẩm.

Tòa án phán quyết vi phạm pháp luật, thuế quan của Trump đối mặt với nguy cơ hoàn thuế

（Nguồn:《Wall Street Journal》）

Sau khi Trump trở lại Nhà Trắng, ông đã viện dẫn Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế của Mỹ, ban hành một loạt các biện pháp thuế quan của Trump mà không cần sự phê duyệt của Quốc hội, thông qua việc ban hành sắc lệnh hành pháp. Cách làm này rất gây tranh cãi về mặt hiến pháp, vì Hiến pháp Mỹ rõ ràng trao quyền quản lý thương mại quốc tế cho Quốc hội, và việc Tổng thống bỏ qua Quốc hội để đánh thuế có thể vi phạm hiến pháp.

Vào tháng 5 năm 2025, Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ đã phán quyết rằng hành động của chính quyền Trump là vi phạm pháp luật. Tòa án cho rằng, Đạo luật Quyền Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế cho phép Tổng thống đóng băng tài sản hoặc hạn chế giao dịch trong trường hợp khẩn cấp quốc gia, nhưng không rõ ràng cho phép đánh thuế. Chính quyền Trump đã xác định cuộc tranh chấp thương mại là “tình trạng khẩn cấp quốc gia” để viện dẫn đạo luật này, bị tòa án xác định là lạm dụng quyền lực.

Chính quyền Trump sau đó đã kháng cáo lên Tòa án Phúc thẩm Liên bang, nhưng vào tháng 8, Tòa án Phúc thẩm Liên bang đã giữ nguyên phán quyết ban đầu với tỷ lệ bỏ phiếu 7:4. Tỷ lệ bỏ phiếu 7:4 cho thấy các quan điểm của các thẩm phán không hoàn toàn đồng nhất, nhưng đa số thẩm phán vẫn cho rằng thuế quan của Trump thiếu cơ sở pháp lý. Quyết định đa số này khiến tình thế pháp lý của chính quyền Trump trở nên cực kỳ bất lợi.

Chính phủ Trump hiện đã kháng cáo lên Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, và Tòa án Tối cao dự kiến sẽ tổ chức phiên điều trần vào đầu tháng 11. Vào lúc 10 giờ ngày 15 tháng 10 theo giờ địa phương, Trump cho biết ông có thể sẽ tự mình đến Tòa án Tối cao để theo dõi phiên tranh luận. Cách thể hiện hiếm hoi này cho thấy Trump rất coi trọng vụ án này, vì hậu quả của việc thua kiện sẽ rất nghiêm trọng.

Các nguồn tin cho biết với tờ Wall Street Journal rằng trong thời gian gần đây, Trump đã triển khai nhiều chính sách miễn trừ như một “chiến lược phòng ngừa” trước rủi ro pháp lý. Nếu Tòa án Tối cao Hoa Kỳ phán quyết chính phủ thua kiện, chính quyền Trump có thể bị buộc phải hoàn trả phần lớn thuế quan đã thu. Ảnh hưởng tài chính của việc hoàn thuế này sẽ là thảm họa, tổng số tiền thuế quan mà Trump thu được có thể lên tới hàng trăm tỷ đô la, và nếu hoàn trả toàn bộ sẽ gây ra cú sốc lớn cho ngân sách liên bang.

Nghiêm trọng hơn, việc thua kiện sẽ hoàn toàn làm lung lay cơ sở pháp lý của chính sách thuế quan của Trump. Nếu Tòa án Tối cao xác nhận rằng Trump không có quyền viện dẫn “Đạo luật Quyền Lực Kinh Tế Khẩn Cấp Quốc Tế” để đánh thuế, thì tất cả các thuế quan dựa trên đạo luật đó sẽ bị coi là bất hợp pháp. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến các thuế quan đã thu, mà còn có nghĩa là trong tương lai Trump sẽ không thể sử dụng cùng một phương pháp để vượt qua Quốc hội thực hiện chính sách thương mại.

Phụ lục hai miễn trừ vàng Phụ lục ba liệt kê hàng trăm sản phẩm

Báo cáo cho biết, Trump đã phát hành danh sách “Phụ lục 2” vào tháng trước, miễn thuế quan Trump đối với vàng, đèn LED và một số khoáng sản, hóa chất và sản phẩm kim loại. Việc miễn thuế đối với vàng mang ý nghĩa biểu tượng rất lớn, vì vàng là một trong những tài sản trú ẩn và đồng tiền dự trữ quan trọng nhất toàn cầu, việc áp thuế lên nó sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến vị thế của Mỹ với tư cách là trung tâm tài chính toàn cầu. Việc miễn thuế cho đèn LED phản ánh áp lực từ ngành công nghiệp, vì ngành công nghiệp LED của Mỹ phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, thuế quan đã dẫn đến chi phí gia tăng đáng kể.

Sự miễn trừ đối với khoáng sản, hóa chất và sản phẩm kim loại liên quan đến chuỗi ngành rộng hơn. Đây đều là nguyên liệu cơ bản cho ngành sản xuất, việc đánh thuế đối với chúng sẽ làm tăng chi phí cho các nhà sản xuất Mỹ, làm suy yếu khả năng cạnh tranh quốc tế của họ. Các nhóm vận động hành lang ngành công nghiệp đã lâu dài gây áp lực lên chính quyền Trump để yêu cầu miễn trừ, việc phát hành Phụ lục II là một phần phản hồi đối với những áp lực này.

Trump còn dự đoán về hàng trăm biện pháp miễn trừ có thể được ban hành trong tương lai, trong “Phụ lục Ba” đã liệt kê các mặt hàng có thể được hưởng thuế suất 0% trong các thỏa thuận thương mại với các quốc gia khác. Theo sắc lệnh hành pháp của Trump, Phụ lục Ba chủ yếu nhắm đến “các sản phẩm không thể được trồng, khai thác hoặc sản xuất tự nhiên trên lãnh thổ Hoa Kỳ”, bao gồm một số sản phẩm nông nghiệp, máy bay và các bộ phận máy bay cũng như các mặt hàng không có bằng sáng chế dùng trong dược phẩm.

Tiêu chuẩn “không thể sản xuất trong nước” này thực sự công nhận thực tế của chuỗi cung ứng toàn cầu. Các sản phẩm nông nghiệp như cà phê, ca cao, một số loại trái cây nhiệt đới không thể được trồng ở Mỹ do lý do khí hậu, việc đánh thuế đối với chúng chỉ làm tăng chi phí cho người tiêu dùng mà không thể thúc đẩy sản xuất trong nước. Chuỗi cung ứng toàn cầu của các linh kiện máy bay là vô cùng phức tạp, các ông lớn hàng không Mỹ như Boeing rất phụ thuộc vào việc mua sắm toàn cầu, thuế do Trump áp đặt đã nghiêm trọng làm tổn hại đến khả năng cạnh tranh của họ. Việc miễn trừ cho các sản phẩm dược phẩm không có bản quyền đã đáp ứng nhu cầu cấp bách của ngành y tế, nhiều nguyên liệu thuốc chỉ có thể nhập khẩu từ một số quốc gia nhất định.

Lệnh hành chính cũng ủy quyền cho Bộ Thương mại Hoa Kỳ và Văn phòng Đại diện Thương mại tự phê duyệt miễn thuế quan mà không cần chữ ký của Tổng thống Trump trong lệnh hành chính mới. Quyền lực phân cấp này đã đơn giản hóa quy trình miễn thuế, cho phép chính phủ nhanh chóng đáp ứng nhu cầu ngành hoặc tiến trình đàm phán thương mại. Một quan chức Nhà Trắng cho biết, động thái này giúp đơn giản hóa quy trình thực thi chính sách thuế quan của Trump, thuận tiện cho chính phủ Hoa Kỳ thực hiện hơn mười thỏa thuận thương mại mà Trump đã công bố hoặc đạt được các thỏa thuận thương mại mới.

Từ không thỏa hiệp đến nới lỏng, sự thay đổi thái độ của chính quyền Trump

Các nguồn tin quen thuộc với kế hoạch của chính phủ Mỹ cho biết, những thay đổi này phản ánh rằng trong chính quyền Trump đang dần hình thành sự đồng thuận rằng Mỹ nên giảm thuế quan đối với hàng hóa không sản xuất trong nước. Sự đồng thuận này hình thành là kết quả của nhiều yếu tố: rủi ro thua kiện pháp lý, áp lực từ ngành công nghiệp, sự tăng giá tiêu dùng, và các biện pháp đối phó từ các đối tác thương mại.

Everett Eissenstat, người từng giữ chức Phó Trợ lý Tổng thống về các vấn đề kinh tế quốc tế trong nhiệm kỳ đầu tiên của chính quyền Trump, cho biết ý tưởng này đã được hình thành theo thời gian, “sự đồng thuận này thực sự đã tồn tại.” Phát biểu của Eissenstat cho thấy, ngay cả trong nội bộ chính quyền Trump, cũng có sự hoài nghi về tính hiệu quả và tính bền vững của chính sách thuế quan.

So với thái độ cứng rắn của chính quyền Trump khi mới lên nắm quyền, chính sách thuế quan của Trump hiện nay đã có sự nới lỏng. Bộ trưởng Thương mại Hoa Kỳ, Wilbur Ross, từng tuyên bố, “không có bất kỳ miễn trừ nào cho thuế quan đối ứng, không có ngoại lệ.” Nhưng trong một cuộc phỏng vấn trên truyền hình vào cuối tháng 7, thái độ của Ross đã mềm mỏng hơn, ông đã nói lại rằng: “Nếu bạn trồng một loại cây mà chúng tôi không trồng, bạn có thể nhập khẩu với thuế bằng 0.” Sự thay đổi 180 độ này phản ánh áp lực thực tế rất lớn.

Nhiều ngành công nghiệp ở Mỹ đang thúc giục chính phủ mở rộng phạm vi miễn thuế. Ví dụ, Hiệp hội Thương hiệu Người tiêu dùng Mỹ đại diện cho các nhà sản xuất thực phẩm đã từng gửi thư cho chính quyền Trump, yêu cầu miễn thuế cho các mặt hàng như cà phê, yến mạch, ca cao, gia vị, trái cây nhiệt đới và thép mạ thiếc dùng cho đồ hộp. Nhiều mặt hàng như vậy đã được liệt kê trong phụ lục ba và có thể nhận được miễn thuế trong một số thỏa thuận thương mại được ký kết giữa Mỹ và các quốc gia khác.

Cùng lúc đó, chính quyền Trump bắt đầu sử dụng cơ sở pháp lý vững chắc hơn theo Điều 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962 để thực hiện chính sách thuế quan. Điều khoản này cho phép Tổng thống Mỹ tăng thuế hoặc hạn chế thương mại vì lý do an ninh quốc gia, gần đây chủ yếu được sử dụng cho thuế thép và nhôm của Mỹ. Vào lúc 10:00 ngày 17 tháng 10, Trump thông báo áp dụng mức thuế 25% đối với xe tải và linh kiện xe tải, và 10% đối với xe buýt, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 11. Việc chuyển từ Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế sang Điều 232 cho thấy chính quyền Trump đang tìm kiếm một giải pháp có rủi ro pháp lý thấp hơn.

Việc nới lỏng thuế quan của Trump là một tin tốt lớn cho thị trường tiền điện tử. Việc leo thang chiến tranh thương mại là yếu tố kích thích chính dẫn đến sự sụt giảm nghiêm trọng của thị trường tiền điện tử vào tháng 10, nếu chính sách thuế thực sự được nới lỏng đáng kể, khẩu vị rủi ro có thể nhanh chóng phục hồi, thúc đẩy sự phục hồi của các tài sản rủi ro như Bitcoin.