CLARITY 法案前景黯淡！民主黨轟川普家族賺數十億拒放行

美國參議院農業委員會 12:11 通過 CLARITY 法案，民主黨集體反對。民主黨首席談判代表 Cory Booker 轟川普家族賺數十億卻拒倫理規定。法案需 60 票，共和黨僅 53 席需爭取 7 名民主黨參議員。三項修正案被否決，中期選舉前景黯淡。

12:11 驚險過關背後的完全黨派分裂

2026 年 1 月末，美國參議院農業委員會以 12 票對 11 票的微弱黨派多數通過了旨在規範加密貨幣市場結構的 CLARITY 法案。「這是為數位資產市場制定明確規則的重要一步。」農業委員會主席、共和黨人 John Boozman 表示，希望此舉將在參議院內為推動立法積聚動能。

然而，由於民主黨參議員的集體反對，這次委員會表決只是以嚴格黨派分歧的局面勉強過關。12:11 的票數意味著所有 12 名共和黨委員投贊成票，所有 11 名民主黨委員投反對票，沒有任何一票跨越黨派界線。這種完全的黨派分裂在美國立法史上並不罕見，但對於需要兩黨合作才能在全院通過的法案而言，這是極為不祥的信號。

因此，不少觀察家將其視為「實質進展有限」的一步，法案未來能否順利成為法律仍充滿不確定性。參議院農業委員會的通過僅是漫長立法程序的第一步。依照美國參議院立法程序，一般法案需要至少 60 票才能克服冗長辯論（filibuster）阻撓獲得通過。目前共和黨在參議院以 53 席的微弱優勢佔多數席位，這意味著即便全體共和黨參議員統一支持，仍需爭取至少 7 名民主黨參議員加入，才能跨越 60 票門檻。

然而，農業委員會的民主黨成員已集體投下反對票，並公開表達強烈異議。這使得委員會層級的通過更具有象徵意義，立法實質推進依然非常有限，核心爭議並未解決。從 12 票對 11 票的驚險通過，到需要 60 票的全院通過，CLARITY 法案面臨的是一道幾乎不可能跨越的鴻溝。

川普數十億利益成最大死結

民主黨首席談判代表、新澤西州聯邦參議員 Cory Booker 將談判中黨派立場的轉變歸咎於川普政府。他在聽證會上強烈指出：「白宮讓這件事變得無比艱難。荒唐的是，美國總統及其家人從這個行業賺取了數十億美元，卻仍在試圖制定框架而不加入能防止如此嚴重腐敗的倫理規定——這將破壞我們的民主。」

這個指控直指 CLARITY 法案最核心的死結。根據金融時報調查，川普家族透過 TRUMP 和 MELANIA meme 幣、World Liberty Financial 平台等加密業務，在過去一年獲得超 10 億美元稅前利潤。民主黨人擔心，如果沒有明確限制，政府高層「利用職權從加密產業中牟利」的風險將損害公眾信任。民主黨資深眾議員公共公民組織（Public Citizen）甚至將當前版本法案戲稱為「grypto 法案」（影射「crypto」與「grift」，意指借加密之名牟取私利）。

民主黨在審議中提出了三項修正案，其中最關鍵的是「數位資產倫理法案」，限制總統、副總統、國會議員及候選人等參與數位資產相關的發行、贊助或背書等行為。另外兩項是打擊「加密 ATM/自助終端（kiosk）」詐騙和禁止對破產加密機構進行聯邦救助。然而，這三條修正案均被共和黨人否決。

道德倫理問題始終是阻止兩黨合作的主要癥結所在。民主黨人一直力推在法案中加入限制政要參與加密貨幣業務的條款，以規避公職人員持續腐敗。而這種明顯針對川普總統利益衝突的條款，顯然難以得到共和黨人的廣泛支持與妥協。布茲曼稱雙方存在根本性的政策分歧，但表示仍然致力於繼續與民主黨人合作，並補充說「我們想要的是一項兩黨合作的法案」。然而事實上，三項修正案全被否決完全看不到合作與妥協的跡象。

從兩黨合作到突然談判破裂

去年 11 月，在眾議院於 7 月通過的《數位資產市場透明度法案》的基礎上，美參議院農業委員會發布了加密貨幣產業監管立法草案。這份討論稿由 Boozman 與民主黨參議員 Cory Booker 共同發布，雖然有許多懸而未決的議題，但其仍被視為十分有意義的積極進展。

「從去年 11 月到年底，我們每天朝九晚五，與所有利益相關者進行了長達數週的會面，與 Boozman 團隊一起收集反饋意見和大家的想法。」一位了解內情的參議院民主黨助手向 The Block 透露，參議院農業委員會的談判原本是一個「非常好的兩黨合作過程」，然而在新年伊始，情況卻陡然發生變化。

「我們真的感覺離達成兩黨協議非常接近了。」這位民主黨助手錶示，今年一月初，Boozman 團隊突然向他們告知計劃有變，瞞著民主黨人寫了一份法案的新稿，並打算在 1 月 15 號就開始進行審議。Boozman 團隊表示，他們已經對法案文本進行了足夠的修改，是時候進行投票了。然而，此法案卻推翻了兩黨在過去數月的合作成果。

雖然協作出現破裂，但在舉行聽證會之前，民主黨人仍努力讓農業委員會的共和黨人重返談判桌，以便在正式投票之前達成兩黨共識。不過，談判的最終結局，還是以黨派投票的方式進行表決。該法案將在沒有民主黨支持的情況下，提交參議院全體會議審議。這種背叛式的轉折徹底摧毀了兩黨信任，使得後續在全院尋求跨黨派支持變得幾乎不可能。

CLARITY 法案核心內容

明確數位商品定義：授權 CFTC 建立現貨市場數位商品中介監管機制

交易所註冊制度：數位商品交易所及經紀商須在 CFTC 登記並接受合規監管

投資人保護措施：客戶資金隔離、防範利益衝突、強制性資訊揭露

開發者保護條款：確保開源程式碼、區塊鏈節點營運等創新活動不受限

中期選舉年與銀行委員會停滯的雙重絞殺

時間因素亦令 CLARITY 法案前途充滿變數。2026 年是美國國會的中期選舉年，一般而言，國會在選舉年前數月通過重大立法的意願和能力都會降低。如果這項加密市場結構法案無法在 2026 年第一季取得突破性進展，就可能被年度立法日程所擠壓，從而錯失窗口期。更關鍵的是，11 月的選舉可能會改變參議院的多數黨歸屬。

一些分析家指出，若民主黨在選後重掌參議院控制權，屆時這項未竟的加密立法很可能面臨被大幅修改甚至擱置的命運。這種政治現實使得共和黨面臨時間壓力：要麼在選舉前強推法案通過，要麼接受選後可能失去主導權的風險。然而，強推意味著放棄兩黨合作，這將使法案更難獲得 60 票支持。

此外，參議院銀行委員會負責的配套立法仍處於停滯狀態。由於圍繞穩定幣收益等問題爭議未解，且涉及民生的住房立法更為急迫，銀行委員會推遲了原定於 1 月的法案審議，尚未重新安排時間，恐將延期至第二季度。這意味著即使農業委員會版本勉強進入全院討論，完整的參議院版加密立法方案仍未成形。

後續可能需要將兩委員會版本進行合併協調，再與眾議院通過的版本對接。如果參議院遲遲無法就統一版本達成一致，立法時程將進一步拉長。這種多層級的協調需求，在黨派對立的當前環境下，成功概率極低。美國立法程序的複雜性成為 CLARITY 法案最大的敵人。

不過，民主黨方面，包括 Booker 在內的一些議員也表態並非完全拒絕立法本身。他們強調只要能夠滿足關鍵倫理和保護條款，他們「願意努力找到共同點」。但若黨派強勢持續，其前景恐將隨著選舉臨近而愈發黯淡。這種表面上的開放態度與實際的集體反對票形成矛盾，顯示民主黨可能在為選後談判保留空間。

「美國需要迅速通過該法案，以免在當前對加密貨幣友好的政府領導下失去動力。」美國總統數位資產顧問委員會執行董事 Patrick Vetter 表示，「你或許不會喜歡 CLARITY 法案的每一部分，但我可以保證，你將會更加厭惡未來民主黨提出的版本。」這種恐嚇式的論述顯示共和黨試圖以時間壓力迫使業界接受不完美的法案，但效果存疑。