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SEC政策转向:加密货币正式移出2026年审查重点
美国证券交易委员会(SEC)在最新发布的《2026 年审查优先事项》中,首次未将加密货币列为独立风险类别,这标志着监管态度的重大转变。相比 2024 年和 2025 年文件中对加密资产的专项关注,新文件将相关风险纳入更广泛的技术主题,如网络安全和反洗钱。
这一政策调整发生在特朗普政府推行亲加密货币政策背景下,同时 SEC 执法行动数量从 2023 年的 46 起下降至 2024 年的 33 起,降幅达 30%。监管环境的转变正为数字资产市场注入新的确定性。
SEC 审查重点调整细节分析
SEC 审查部门发布的 17 页《2026 年审查优先事项》文件,详细列出了对投资顾问、基金、经纪商和市场公用事业公司的关注领域。与往年形成鲜明对比的是,该文件通篇未出现“加密货币”、“加密资产”、“数字资产”、“虚拟货币”或“区块链”等术语,即便在金融科技和反洗钱等以往涉及加密货币的章节中也未见踪影。这一 omissions 具有重要的象征意义,表明监管机构开始将加密货币视为成熟市场组成部分而非特殊风险类别。
文件重点强调信息安全、运营韧性、身份盗窃、修订后的 Regulation S-P 以及反洗钱等传统金融监管领域。在新兴金融技术部分,SEC 主要关注自动化建议、算法和人工智能,包括这些工具是否产生合规建议。这种转变反映了监管思路的进化——将加密货币相关风险归类到现有的监管框架中,而非单独对待。这种“正常化”处理实际上是对数字资产逐渐融入主流金融体系的认可。
政治环境与监管导向变迁
这一政策转变与白宫政权更迭带来的监管导向调整密切相关。2025 年 4 月宣誓就职的 SEC 新任主席 Paul S. Atkins 一直以倡导轻度监管和重视资本形成而闻名。他的监管哲学与特朗普总统的亲加密政策方向高度一致。事实上,自就职日前夕开始,特朗普家族就启动了广泛的加密相关商业计划,从数字资产公司 World Liberty Financial 到 Official Trump 和 Melania meme 币,这些项目已为特朗普家族带来超过 10 亿美元的利润。
政府的政策转向在多个层面得到体现。2025 年 3 月,白宫发布情况说明书,宣布建立战略比特币储备和美国数字资产库存。同时,政府还指示限制联邦政府在央行数字货币方面的工作,并设立了总统数字货币市场工作组。这些举措共同构成了美国数字资产战略的框架性转变,从防御性监管转向战略性拥抱,为行业发展提供了更明确的政治信号。
SEC 监管重点演变历程
2024 年:专门章节“加密资产与新兴金融技术”
2025 年:继续将加密资产列为关键风险领域
2026 年:加密相关术语完全消失,风险并入传统类别
执法行动:2023 年 46 起 → 2024 年 33 起(下降 30%)
SEC 执法趋势与案件处理新动向
在监管重点转移的同时,SEC 的执法活动也呈现出明显变化。根据 Cornerstone Research 的数据,2023 年 SEC 采取了 46 起与加密相关的执法行动,创下历史记录,而 2024 年则下降至 33 起,同比减少约 30%。在整个机构层面,2024 财年以 583 起总执法行动结束,低于上一年的水平,而金融补救措施因 Terraform Labs 和解案达到创纪录的 82 亿美元。
在新任主席领导下,多项遗留事项已得到解决。针对 Ripple 的案件以 1.25 亿美元罚款和仅限于机构销售的禁令告终;对 Robinhood 加密业务的调查未提出指控即告终止;指控 Coinbase 未经注册的交易所活动和质押产品的诉讼已被驳回。这些案件的处理方式显示了 SEC 执法策略的转变,从广泛打击转向更具针对性的监管介入,为合规企业提供了更明确的发展路径。
全球加密监管版图对比分析
与美国监管环境软化形成对比的是,其他主要司法管辖区正朝着更结构化的加密监管框架迈进。欧盟的加密资产市场(MiCA)框架现已完全生效,稳定币规则自 2024 年 6 月 30 日起实施,针对加密资产服务提供商的更广泛制度自 2024 年 12 月 30 日起适用。根据欧洲证券和市场管理局的规定,不合规的稳定币已在 2025 年 3 月 31 日前面临下架。
英国方面,已发布法定文书草案,为加密资产创建新的受监管活动,并就交易平台、中介、质押和去中心化金融展开咨询。香港继续完善虚拟资产交易平台许可制度,并在 2025 年宣布了包含 12 项措施的“A-S-P-I-Re”路线图,包括允许许可平台与关联公司共享全球订单簿以提升流动性。新加坡金融管理局于 2023 年最终确定了针对与新加坡元或 G10 货币挂钩的单币种稳定币框架,该框架于 2024 年生效。
加密市场反应与行业影响评估
监管环境的变化已经开始影响市场参与者的行为。全球加密货币市值在 2025 年 7 月飙升,美国现货比特币交易所交易基金在 2024 年吸引了显著净流入,并在 2025 年大部分时间保持资金流入。与加密相关产品的投资者基础现在涵盖大型资产管理公司、经纪商和退休渠道,这些均属于 SEC 的审查范围。
尽管近期市场出现调整——比特币从 10 月高点下跌,以太坊走弱,更广泛的加密市场在短时间内经历大幅损失——但监管清晰度的提高为机构参与提供了更稳定的基础。投资者现在能够基于更可预测的监管环境做出长期决策,而不是应对不断变化的执法风险。这种确定性对于加密货币从投机资产类别向成熟资产类别过渡至关重要。
SEC 审查重点的转变如同一面镜子,映照出加密货币在美国监管生态中的角色变迁:从需要特别关注的“问题儿童”,逐渐融入金融家族的正式成员。当监管机构不再认为加密资产值得单独点名,或许正是这个行业真正成熟的标志——就像互联网技术最终不再被称为“新媒体”一样。这种“普通化”进程,可能比任何价格飙升都更深刻地证明着数字资产的持久生命力。
FAQ
SEC 将加密货币移出审查重点意味着什么?
这意味着 SEC 不再将加密货币视为需要特别关注的独立风险类别,而是将其相关风险纳入传统金融监管框架,反映数字资产正逐渐融入主流金融体系。
这一转变背后的政治原因是什么?
特朗普政府的亲加密政策导向和新任 SEC 主席 Paul S. Atkins 的轻度监管哲学共同推动了这一转变,白宫还建立了战略比特币储备和数字资产工作组。
SEC 对加密行业的执法力度是否在减弱?
数据显示加密相关执法行动从 2023 年的 46 起下降至 2024 年的 33 起,同时多项高调案件如 Ripple、Robinhood 和 Coinbase 的诉讼已以较轻处罚或驳回结案。
其他主要经济体的加密监管趋势如何?
欧盟 MiCA 框架已全面生效,英国正创建加密资产新监管活动,香港和新加坡也在完善各自监管制度,全球正形成更结构化的加密监管框架。
这一政策变化对市场有何影响?
监管清晰度提高为机构参与提供了更稳定的基础,美国现货比特币 ETF 持续吸引资金流入,投资者基础扩展至传统资产管理公司和退休渠道。