川普关税政策大转弯！美国豁免数百商品，11 月最高法院败诉倒数

今年早些时候，美国法院做出对川普不利的裁决，认定川普无权援引《国际紧急经济权力法》对多国征收关税。川普政府已向美国最高法院提出上诉，最高法院定于 11 月初举行听证会。根据《华尔街日报》10 月 17 日报导，听证会临近之际，川普关税政策正悄悄放松，已豁免数十种商品。

法院判违法 川普关税面临退税危机

（来源：《华尔街日报》）

川普重返白宫后，援引美国《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式推出一系列川普关税措施。这种做法在宪法上极具争议，因为美国宪法明确赋予国会管理对外贸易的权力，总统绕过国会征税可能构成违宪。

2025 年 5 月，美国国际贸易法院裁定川普政府此举违法。法院认为，《国际紧急经济权力法》授权总统在国家紧急状态下冻结资产或限制交易，但并未明确授权征收关税。川普政府将贸易争端定性为「国家紧急状态」以援引该法，被法院认定为滥用权力。

川普政府随后向联邦巡回上诉法院提起上诉，但联邦巡回上诉法院 8 月以 7：4 的投票结果维持原裁决。7：4 的投票比例显示法官意见并非完全一致，但多数法官仍认为川普关税缺乏法律依据。这种多数裁决使川普政府的法律地位极为不利。

川普政府现在已向美国最高法院提起上诉，最高法院定于 11 月初举行听证会。当地时间 10 月 15 日，川普表示，他可能亲自前往最高法院，到现场观看口头辩论。这种罕见的表态显示川普对此案的高度重视，因为败诉的后果极为严重。

消息人士告诉《华尔街日报》，川普近期推出多项豁免政策，是在法律风险面前采取的「对冲策略」。如果美国最高法院判决政府败诉，川普政府可能被迫退还已征收的大部分关税。这种退税的财政影响将是灾难性的，川普关税征收的总金额可能达数千亿美元，若全部退还将对联邦预算造成巨大冲击。

更严重的是，败诉将彻底动摇川普关税政策的法律基础。若最高法院确认川普无权援引《国际紧急经济权力法》征税，则基于该法的所有关税都将被判定为非法。这不仅影响已征收的关税，也意味着未来川普无法再使用同样手段绕过国会推行贸易政策。

附件二豁免黄金 附件三列数百商品

报导称，川普上个月发布「附件二」清单，豁免了黄金、LED 灯以及部分矿物、化学品和金属产品的川普关税。黄金的豁免极具象征意义，因为黄金是全球最重要的避险资产和储备货币之一，对其征收关税将严重影响美国作为全球金融中心的地位。LED 灯的豁免则反映了产业压力，因为美国 LED 产业高度依赖进口，关税导致成本大幅上升。

矿物、化学品和金属产品的豁免涉及更广泛的产业链。这些都是制造业的基础原料，对其征收关税会推高美国制造商的成本，削弱其国际竞争力。产业游说团体长期向川普政府施压要求豁免，附件二的发布是对这些压力的部分回应。

川普还预告了未来可能出台的数百项豁免措施，在「附件三」中列出了可能在与其他国家的贸易协定中获得零关税待遇的商品。根据川普的行政令，附件三主要针对「无法在美国境内种植、开采或自然生产的产品」，包括某些农产品、飞机及飞机零件和用于制药的非专利物品等。

这种「无法国内生产」的标准实际上承认了全球化供应链的现实。咖啡、可可、某些热带水果等农产品因气候原因无法在美国种植，对其征收关税只会推高消费者成本而无法促进国内生产。飞机零件的全球供应链极为复杂，波音等美国航空巨头高度依赖全球采购，川普关税严重损害其竞争力。制药非专利物品的豁免则回应了医疗产业的迫切需求，许多药物原料只能从特定国家进口。

行政令也授权美国商务部和贸易代表办公室自行批准关税豁免，无需川普本人签署新的行政令。这种权力下放简化了豁免流程，使政府能够快速回应产业需求或贸易谈判进展。一名白宫官员表示，此举有助于简化川普关税政策的执行流程，方便美国政府落实川普已宣布的十多项贸易协定或达成新的贸易协定。

从不妥协到松绑 川普政府态度转变

熟悉美国政府规划的消息人士称，这些转变反映出川普政府内部正在逐步形成共识，即美国应该降低对非国内生产商品的关税。这种共识的形成是多重因素作用的结果：法律败诉风险、产业压力、消费者物价上涨、以及贸易伙伴的反制措施。

曾在川普政府第一任期担任总统国际经济事务副助理的 Everett Eissenstat 表示，这种想法是随着时间推移形成的，「这种共识确实已经存在」。Eissenstat 的表态显示，即使在川普政府内部，对关税政策的有效性和可持续性也存在质疑。

与川普政府上台之初的强硬态度相比，当前川普关税政策已有所松动。美国商务部长卢特尼克曾宣称，「对等关税不会有任何豁免，没有例外」。但在 7 月底的一次电视采访中，卢特尼克的态度软化，他改口说：「如果你种植了某种我们不种植的东西，可以零关税进口。」这种 180 度转变反映了现实压力的巨大。

美国许多产业正敦促政府扩大豁免范围。例如，代表食品制造商的美国消费者品牌协会先前致函川普政府，要求豁免咖啡、燕麦、可可、香料、热带水果以及罐头用的镀锡钢等商品。许多此类商品已被列入附件三，可能在一些国家与美国签订的贸易协议中得到关税豁免。

同时，川普政府开始使用法律基础更稳固的 1962 年《贸易扩展法》第 232 条款，来推行关税政策。该条款允许美国总统以国家安全为由提高关税或限制贸易，近年来主要用于美国的钢铝关税。当地时间 10 月 17 日，川普宣布根据第 232 条款对卡车和卡车零件征收 25% 关税，对公车征收 10% 关税，自 11 月 1 日起生效。从《国际紧急经济权力法》转向第 232 条款，显示川普政府正在寻找法律风险更低的替代方案。

对加密市场而言，川普关税的松绑是重大利好。贸易战升级是 10 月加密市场暴跌的主要触发因素，若关税政策真的大幅放松，风险偏好可能快速回升，推动比特币等风险资产反弹。