Thượng viện Hoa Kỳ Khởi động Đề xuất Hợp tác Song phương tiếp theo của Đạo luật CLARITY

Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện Mỹ chính thức công bố dự thảo luật toàn diện, song phương nhằm điều chỉnh thị trường tài sản kỹ thuật số.

Phần cốt lõi của luật này là việc thiết lập khung giám sát tập trung vào Ủy ban Giao dịch Hợp đồng Tương lai Hàng hóa (CFTC).

Các điều khoản chính nhằm bảo vệ người tiêu dùng và làm rõ {#h-key-provisions-target-consumer-protection-and-clarity}

Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện đã đăng dự thảo trên trang web của mình vào thứ Hai, tuyên bố sẽ tiếp tục hợp tác để thông qua luật nhằm bảo vệ người tiêu dùng, đảm bảo sự ổn định của thị trường tài chính và giúp các công ty Mỹ phát triển.

Dự thảo luật này ra đời khoảng bốn tháng sau khi Hạ viện thông qua luật toàn diện về tiền điện tử, gọi là Đạo luật CLARITY. Các điều khoản chính trong dự thảo của thượng viện bao gồm:

• Giám sát của CFTC: Xác định rõ ràng về hàng hóa kỹ thuật số và trao quyền cho CFTC quản lý thị trường spot hàng hóa kỹ thuật số.
• Bảo vệ khách hàng: Yêu cầu các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng mạnh mẽ, bao gồm phân chia quỹ khách hàng, bảo vệ xung đột lợi ích, yêu cầu tiết lộ chi tiết cho khách hàng và cấm một số hoạt động giao dịch liên kết.
• Bảo vệ đổi mới sáng tạo: Đảm bảo các biện pháp bảo vệ cho tự quản lý và công nghệ sáng tạo.
• Phối hợp liên ngành: Yêu cầu CFTC và Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) phối hợp trong các quy định liên ngành cần thiết.

Mục tiêu giám sát kép nhằm giải quyết tranh chấp về quyền hạn của SEC {#h-dual-oversight-aims-to-solve-sec-jurisdiction-fight}

Dự thảo đặc biệt nhấn mạnh “thiết lập tiêu chí để rõ ràng xác định xem một tài sản kỹ thuật số có phải là chứng khoán hay không,” nhằm giảm thiểu xung đột quyền hạn với SEC. Cách tiếp cận này báo hiệu việc giới thiệu hệ thống quản lý kép, trong đó CFTC giám sát các sàn giao dịch spot hàng hóa kỹ thuật số và SEC quản lý các token hợp đồng đầu tư.

Thượng nghị sĩ Cory Booker (D-NJ), đồng tài trợ dự thảo, nhấn mạnh tính cấp bách: “Ngày càng nhiều người Mỹ tham gia vào các thị trường tài chính mới lạ và hệ thống thanh toán hơn bao giờ hết, và Quốc hội cần có các bước để củng cố và mở rộng khung pháp lý nhằm bảo vệ người tiêu dùng… cũng như ngăn chặn các đối tượng xấu lợi dụng lỗ hổng pháp lý.”

Các chia rẽ vẫn còn về thực thi và đạo đức {#h-divisions-remain-over-enforcement-and-ethics}

Trong khi cấu trúc quản lý cốt lõi có sự đồng thuận giữa các bên, các tranh luận về các điều khoản chi tiết vẫn tiếp diễn.

Thượng nghị sĩ Booker thừa nhận rằng dự thảo mới chỉ là “bước đầu” và còn nhiều công việc cần thực hiện. “Tôi đặc biệt quan tâm đến việc thiếu nguồn lực và các ủy viên song phương tại CFTC, gây cản trở việc tránh các hoạt động điều chỉnh chéo, cũng như sự tham nhũng đang diễn ra của các quan chức công quyền và liệu Quốc hội đã tạo ra các giới hạn phù hợp để ngăn chặn những hành vi sai trái đó hay chưa,” ông nói, kêu gọi các đồng nghiệp giải quyết những vấn đề này.

Các đảng Dân chủ đặc biệt tiếp tục thúc đẩy dự luật giải quyết các xung đột lợi ích tiềm năng liên quan đến gia đình Trump và ngành công nghiệp tiền điện tử. Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren trước đó đã gửi một yêu cầu chính thức tới Bộ Tư pháp vào tháng 9 về các mối liên hệ được cho là giữa gia đình Trump và sàn giao dịch toàn cầu Binance.

Ngành công nghiệp hoan nghênh sự rõ ràng, nhưng cũng kêu gọi mở rộng {#h-industry-cheers-clarity-but-calls-for-expansion}

Dù đã xây dựng Đạo luật CLARITY đầu năm nay, cả hai đảng trong Thượng viện đều gặp khó khăn trong việc thúc đẩy luật này do bất đồng ý kiến. Tương tự, trong khi dự thảo hiện tại nhận được sự đồng thuận song phương về cấu trúc quản lý cốt lõi, các tranh luận về các điều khoản chi tiết vẫn còn tồn tại.

Một số nhà phê bình bày tỏ sự e ngại. Alex Thorn, Trưởng bộ phận Nghiên cứu Toàn diện, nhận xét rằng mặc dù dự thảo “thật tuyệt vời khi thấy,” nhưng “vẫn còn khá xa so với những gì chúng ta biết cần phải đạt được.” Ông lưu ý rằng dự thảo “cụ thể bỏ qua các vấn đề then chốt đã chia rẽ các nhà lập pháp về crypto, như defi và các biện pháp bảo vệ nhà phát triển.”

Luật sư Bill Hughes của Consensys chỉ ra một điểm yếu trong điều khoản “Bảo vệ Tự quản lý,” cho biết nó chỉ áp dụng cho “sử dụng cá nhân.” “Quy tắc này chỉ áp dụng cho mục đích cá nhân, không dành cho những người đóng vai trò là người giữ tài sản, người ủy thác hoặc nhà cung cấp dịch vụ tài chính cho người khác,” Hughes cảnh báo.