Політика тарифів Трампа різко змінюється! США звільняють сотні товарів, рахунок до поразки Верховного суду в листопаді.

На початку цього року американський суд виніс невигідне для Трампа рішення, вважаючи, що Трамп не має права посилатися на Закон про міжнародні надзвичайні економічні повноваження для запровадження мит на кілька країн. Адміністрація Трампа подала апеляцію до Верховного Суду США, слухання в якому заплановані на початок листопада. За даними газети Wall Street Journal від 17 жовтня, наближаючись до слухання, митна політика Трампа тихо послаблюється, і вже звільнено від мит десятки товарів.

Суд визнав незаконними митні тарифи Трампа, які стикаються з кризою повернення податків

（Джерело: «Уолл-стріт Джорнел»）

Після повернення Трампа до Білого дому, він послався на Закон США про міжнародні надзвичайні економічні повноваження, щоб без схвалення Конгресу безпосередньо видати укази, які вводять ряд тарифних заходів Трампа. Такий підхід є дуже суперечливим з точки зору конституції, оскільки Конституція США чітко наділяє Конгрес повноваженнями управляти зовнішньою торгівлею, а обходження президентом Конгресу для введення податків може бути неконституційним.

У травні 2025 року Міжнародний торговий суд США визнав дії уряду Трампа незаконними. Суд вважає, що Закон про міжнародні надзвичайні економічні повноваження надає президентові право заморожувати активи або обмежувати торгівлю у випадку національної надзвичайної ситуації, але не надає чітких повноважень для введення мит. Уряд Трампа кваліфікував торговий спір як “національну надзвичайну ситуацію” для посилання на цей закон, що було визнано судом зловживанням повноваженнями.

Уряд Трампа потім подав апеляцію до Федерального апеляційного суду, але Федеральний апеляційний суд у серпні зберіг первісне рішення з результатом голосування 7:4. Пропорція голосування 7:4 свідчить про те, що думки суддів не були абсолютно одностайними, але більшість суддів все ж вважають, що мита Трампа не мають юридичної основи. Таке рішення більшості робить юридичний статус уряду Трампа надзвичайно невигідним.

Уряд Трампа зараз подав апеляцію до Верховного суду США, слухання якого заплановані на початок листопада. 15 жовтня за місцевим часом Трамп заявив, що може особисто відвідати Верховний суд, щоб бути присутнім на усній дискусії. Ця рідкісна заява свідчить про високий рівень уваги Трампа до цієї справи, оскільки наслідки поразки в ній можуть бути надзвичайно серйозними.

Джерела повідомили Wall Street Journal, що Трамп нещодавно запровадив кілька програм звільнення від податків як “хеджингову стратегію” в умовах правових ризиків. Якщо Верховний суд США ухвалить рішення про поразку уряду, адміністрація Трампа може бути змушена повернути більшість зібраних мит. Фінансові наслідки такого повернення будуть катастрофічними, загальна сума мит, стягуваних Трампом, може досягти сотень мільярдів доларів, і їхнє повне повернення матиме величезний вплив на федеральний бюджет.

Більш серйозним є те, що програш у суді повністю підриває правову основу торговельної політики Трампа. Якщо Верховний суд підтвердить, що Трамп не мав права застосовувати Закон про міжнародну надзвичайну економічну владу для накладення мит, то всі мита, що ґрунтуються на цьому законі, будуть визнані незаконними. Це вплине не лише на вже стягнуті мита, але й означатиме, що в майбутньому Трамп не зможе більше використовувати такі ж методи для обходу Конгресу при проведенні торгової політики.

Додаток II Виняток на золото Додаток III Сотні товарів

Згідно з повідомленнями, минулого місяця Трамп опублікував список “Додаток 2”, який звільняє золото, світлодіодні лампи, а також частину мінералів, хімікатів і металевих виробів від тарифів Трампа. Звільнення золота має велике символічне значення, оскільки золото є одним з найважливіших активів для хеджування та резервною валютою у світі, і введення тарифів на нього серйозно вплине на статус США як глобального фінансового центру. Звільнення світлодіодних ламп від тарифів відображає тиск промисловості, оскільки американська світлодіодна промисловість сильно залежить від імпорту, а тарифи призводять до значного підвищення витрат.

Виключення для мінералів, хімікатів та металевих виробів охоплює більш широкий виробничий ланцюг. Це все базові сировини для виробництва, і стягнення мит на них підвищить витрати американських виробників, ослаблюючи їх міжнародну конкурентоспроможність. Промислові лобістські групи протягом тривалого часу тиснули на адміністрацію Трампа з вимогою про виключення, публікація додатку II є частковою відповіддю на цей тиск.

Трамп також анонсував сотні можливих винятків, які можуть бути запроваджені в майбутньому, у “Додатку 3” перераховані товари, які можуть отримати нульове мито в рамках торгових угод з іншими країнами. Згідно з указом Трампа, Додаток 3 в основному стосується “продуктів, які не можуть бути вирощені, видобуті або природно вироблені на території США”, включаючи певні сільськогосподарські продукти, літаки та запчастини до літаків, а також непатентовані предмети, що використовуються у фармацевтиці.

Цей стандарт, що не допускає «внутрішнього виробництва», насправді визнає реальність глобальних ланцюгів постачання. Сільськогосподарські продукти, такі як кава, какао, деякі тропічні фрукти, не можуть бути вирощені в США через кліматичні причини, і стягнення мит тільки підвищить витрати для споживачів, але не сприятиме внутрішньому виробництву. Глобальний ланцюг постачання авіаційних компонентів є надзвичайно складним, такі американські авіаційні гіганти, як Boeing, сильно покладаються на глобальні закупівлі, а мита Трампа серйозно зашкодили їх конкурентоспроможності. Виняток для не патентованих фармацевтичних товарів відповідає терміновій потребі медичної індустрії, оскільки багато сировин для ліків можна імпортувати лише з певних країн.

Виконавчий указ також надає Міністерству торгівлі США та Офісу торгового представника повноваження самостійно затверджувати митні винятки без необхідності підпису нових виконавчих указів від Трампа. Це делегування повноважень спростило процес винятків, дозволяючи уряду швидко реагувати на потреби промисловості або хід торгових переговорів. Один з чиновників Білого дому заявив, що цей крок сприяє спрощенню процесу реалізації митної політики Трампа, полегшуючи американському уряду впровадження більше десятка торгових угод, вже оголошених Трампом, або досягнення нових торгових угод.

Від ніколи не йти на компроміс до послаблення. Зміна позиції адміністрації Трампа

Згідно з інформацією, отриманою від осіб, обізнаних у планах уряду США, ці зміни відображають поступове формування консенсусу всередині адміністрації Трампа про те, що США повинні знизити мита на товари, що не виробляються в країні. Формування цього консенсусу є результатом кількох факторів: ризиків програшу в суді, тиску з боку промисловості, зростання споживчих цін та заходів у відповідь з боку торгових партнерів.

Еверетт Айссенстат, який раніше обіймав посаду заступника помічника президента з міжнародних економічних справ під час першого терміна уряду Трампа, зазначив, що ця думка сформувалася з часом, “цей консенсус дійсно існує”. Висловлювання Айссенстата свідчить про те, що навіть всередині уряду Трампа існують сумніви щодо ефективності та стійкості тарифної політики.

У порівнянні з жорсткою позицією адміністрації Трампа на початку її перебування при владі, нинішня політика тарифів Трампа стала більш м'якою. Міністр торгівлі США Вілбур Росс стверджував: «Взаємні тарифи не будуть мати жодних винятків». Але в телевізійному інтерв'ю наприкінці липня Росс пом'якшив свою позицію, змінивши свою думку на: «Якщо ви вирощуєте щось, що ми не вирощуємо, ви можете імпортувати без мит». Ця зміна на 180 градусів відображає величезний тиск з боку реальності.

Багато галузей США закликають уряд розширити сферу звільнення. Наприклад, Американська асоціація споживчих брендів, яка представляє виробників продуктів харчування, раніше надіслала лист до уряду Трампа з проханням звільнити від мит каву, вівсянку, какао, спеції, тропічні фрукти та покриту оловом сталь для консервів. Багато з цих товарів вже були включені до додатку 3 і можуть отримати митні пільги в рамках торгових угод, укладених деякими країнами з США.

Водночас адміністрація Трампа почала використовувати більш надійний юридичний підґрунтя Закону про розширення торгівлі 1962 року, статтю 232, для реалізації тарифної політики. Ця стаття дозволяє президенту США підвищувати тарифи або обмежувати торгівлю з міркувань національної безпеки, в останні роки в основному використовувалася для тарифів на сталь та алюміній у США. 17 жовтня за місцевим часом Трамп оголосив про введення 25% тарифу на вантажівки та запчастини до вантажівок, а також 10% тарифу на автобуси, які набудуть чинності з 1 листопада. Перехід від Закону про міжнародні надзвичайні економічні повноваження до статті 232 демонструє, що адміністрація Трампа шукає альтернативи з меншими юридичними ризиками.

Для криптовалютного ринку скасування мит Трампа є суттєвим позитивом. Ескалація торгової війни стала основним тригером падіння криптовалютного ринку в жовтні; якщо митна політика справді буде суттєво пом'якшена, ризикова схильність може швидко відновитися, що сприятиме відскоку біткойна та інших ризикових активів.