Kebijakan tarif Trump berbalik arah besar! Amerika Serikat mengecualikan ratusan barang, akhir November Mahkamah Agung kalah.

Awal tahun ini, pengadilan AS membuat keputusan yang tidak menguntungkan bagi Trump, menyatakan bahwa Trump tidak berhak mengutip “Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional” untuk mengenakan tarif pada beberapa negara. Pemerintahan Trump telah mengajukan banding ke Mahkamah Agung AS, yang dijadwalkan untuk mengadakan sidang pada awal November. Menurut laporan Wall Street Journal pada 17 Oktober, menjelang sidang, kebijakan tarif Trump secara perlahan mulai dilonggarkan, dengan puluhan produk telah dikecualikan.

Pengadilan Menyatakan Ilegal, Tarif Trump Menghadapi Krisis Pengembalian Pajak

（Sumber: “Wall Street Journal”）

Setelah Trump kembali ke Gedung Putih, ia mengutip Undang-Undang Kekuasaan Ekonomi Darurat Internasional Amerika Serikat, untuk meluncurkan serangkaian langkah tarif Trump dengan mengeluarkan perintah eksekutif secara langsung tanpa persetujuan Kongres. Pendekatan ini sangat kontroversial secara konstitusi, karena Konstitusi Amerika Serikat secara jelas memberikan kekuasaan kepada Kongres untuk mengelola perdagangan luar negeri, dan presiden yang melewati Kongres dalam pemungutan pajak dapat dianggap sebagai pelanggaran konstitusi.

Pada Mei 2025, Pengadilan Perdagangan Internasional Amerika Serikat memutuskan bahwa tindakan pemerintah Trump adalah ilegal. Pengadilan berpendapat bahwa “Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional” memberikan wewenang kepada presiden untuk membekukan aset atau membatasi perdagangan dalam keadaan darurat nasional, tetapi tidak secara eksplisit memberikan wewenang untuk mengenakan tarif. Pemerintah Trump mengklasifikasikan sengketa perdagangan sebagai “keadaan darurat nasional” untuk mengutip undang-undang tersebut, yang dianggap sebagai penyalahgunaan kekuasaan oleh pengadilan.

Pemerintahan Trump kemudian mengajukan banding ke Pengadilan Banding Sirkuit Federal, tetapi Pengadilan Banding Sirkuit Federal mempertahankan keputusan awal dengan hasil suara 7:4 pada bulan Agustus. Rasio suara 7:4 menunjukkan bahwa pendapat hakim tidak sepenuhnya sejalan, tetapi mayoritas hakim tetap berpendapat bahwa tarif Trump tidak memiliki dasar hukum. Keputusan mayoritas ini membuat posisi hukum pemerintahan Trump sangat tidak menguntungkan.

Pemerintahan Trump sekarang telah mengajukan banding ke Mahkamah Agung Amerika Serikat, yang dijadwalkan mengadakan sidang pada awal November. Pada 15 Oktober waktu setempat, Trump menyatakan bahwa ia mungkin akan pergi langsung ke Mahkamah Agung untuk menyaksikan debat lisan. Pernyataan langka ini menunjukkan betapa seriusnya Trump dalam kasus ini, karena konsekuensi kekalahan akan sangat berat.

Sumber yang mengetahui mengatakan kepada Wall Street Journal bahwa Trump baru-baru ini meluncurkan sejumlah kebijakan pengecualian sebagai “strategi lindung nilai” di hadapan risiko hukum. Jika Mahkamah Agung AS memutuskan pemerintah kalah, pemerintah Trump mungkin terpaksa mengembalikan sebagian besar tarif yang telah dikenakan. Dampak fiskal dari pengembalian pajak ini akan menjadi bencana, dengan total jumlah tarif yang dikenakan oleh Trump mungkin mencapai ratusan miliar dolar, dan jika semuanya dikembalikan, itu akan berdampak besar pada anggaran federal.

Lebih parahnya, kekalahan akan secara drastis menggoyahkan dasar hukum dari kebijakan tarif Trump. Jika Mahkamah Agung mengonfirmasi bahwa Trump tidak berhak menggunakan Undang-Undang Kekuasaan Ekonomi Darurat Internasional untuk mengenakan pajak, maka semua tarif yang didasarkan pada undang-undang tersebut akan ditentukan sebagai ilegal. Ini tidak hanya mempengaruhi tarif yang telah dikenakan, tetapi juga berarti bahwa di masa depan Trump tidak dapat lagi menggunakan cara yang sama untuk menghindari Kongres dalam menerapkan kebijakan perdagangan.

Lampiran II Pengecualian Emas Lampiran III Daftar Ratusan Produk

Laporan menyebutkan bahwa bulan lalu, Trump merilis daftar “Lampiran II” yang membebaskan pajak Trump atas emas, lampu LED, serta beberapa mineral, bahan kimia, dan produk logam. Pembebasan pajak untuk emas sangat simbolis, karena emas adalah salah satu aset lindung nilai dan mata uang cadangan terpenting di dunia, dan penerapan pajak atasnya akan berdampak serius pada posisi AS sebagai pusat keuangan global. Pembebasan pajak untuk lampu LED mencerminkan tekanan industri, karena industri LED AS sangat bergantung pada impor, dan pajak menyebabkan kenaikan biaya yang signifikan.

Pengecualian untuk mineral, bahan kimia, dan produk logam melibatkan rantai industri yang lebih luas. Semua ini adalah bahan baku dasar untuk sektor manufaktur, dan penerapan tarif pada mereka akan meningkatkan biaya produsen Amerika, melemahkan daya saing internasional mereka. Kelompok lobi industri telah lama mendesak pemerintah Trump untuk memberikan pengecualian, dan penerbitan Lampiran II adalah sebagian respons terhadap tekanan tersebut.

Trump juga memprediksi ratusan langkah pengecualian yang mungkin akan diperkenalkan di masa depan, yang terdaftar dalam “Lampiran Tiga” sebagai barang yang mungkin mendapatkan perlakuan tarif nol dalam perjanjian perdagangan dengan negara lain. Berdasarkan perintah eksekutif Trump, Lampiran Tiga terutama ditujukan untuk “produk yang tidak dapat ditanam, ditambang, atau diproduksi secara alami di dalam negeri AS”, termasuk beberapa produk pertanian, pesawat dan suku cadang pesawat, serta barang non-paten yang digunakan dalam farmasi.

Standar “tidak dapat diproduksi secara domestik” sebenarnya mengakui kenyataan rantai pasokan global. Produk pertanian seperti kopi, kakao, dan beberapa buah tropis tidak dapat ditanam di Amerika Serikat karena alasan iklim, dan mengenakan tarif pada mereka hanya akan meningkatkan biaya bagi konsumen dan tidak akan mendorong produksi domestik. Rantai pasokan global untuk suku cadang pesawat sangat kompleks, dengan raksasa penerbangan Amerika seperti Boeing sangat bergantung pada pengadaan global, dan tarif Trump telah merusak daya saing mereka secara signifikan. Pengecualian barang farmasi non-paten merespons kebutuhan mendesak industri kesehatan, karena banyak bahan obat hanya dapat diimpor dari negara tertentu.

Perintah eksekutif juga memberikan wewenang kepada Departemen Perdagangan Amerika Serikat dan Kantor Perwakilan Perdagangan untuk menyetujui pengecualian tarif sendiri, tanpa perlu tanda tangan perintah eksekutif baru dari Trump. Desentralisasi kekuasaan ini menyederhanakan proses pengecualian, memungkinkan pemerintah untuk merespons dengan cepat terhadap kebutuhan industri atau kemajuan negosiasi perdagangan. Seorang pejabat Gedung Putih mengatakan bahwa langkah ini membantu menyederhanakan proses pelaksanaan kebijakan tarif Trump, memudahkan pemerintah Amerika Serikat untuk melaksanakan lebih dari sepuluh perjanjian perdagangan yang telah diumumkan oleh Trump atau mencapai perjanjian perdagangan baru.

Dari Tidak Pernah Berkompromi ke Pelonggaran, Perubahan Sikap Pemerintahan Trump

Sumber yang akrab dengan rencana pemerintah AS mengatakan bahwa perubahan ini mencerminkan bahwa di dalam pemerintahan Trump, konsensus secara bertahap mulai terbentuk bahwa Amerika Serikat harus mengurangi tarif untuk barang-barang yang tidak diproduksi di dalam negeri. Pembentukan konsensus ini adalah hasil dari berbagai faktor: risiko kekalahan hukum, tekanan industri, kenaikan harga konsumen, dan tindakan balasan dari mitra dagang.

Everett Eissenstat, yang pernah menjabat sebagai Asisten Deputi untuk Urusan Ekonomi Internasional di pemerintahan Trump selama masa jabatan pertamanya, menyatakan bahwa pemikiran ini telah terbentuk seiring berjalannya waktu, “konsensus ini memang sudah ada.” Pernyataan Eissenstat menunjukkan bahwa bahkan di dalam pemerintahan Trump, terdapat keraguan mengenai efektivitas dan keberlanjutan kebijakan tarif.

Dibandingkan dengan sikap keras pemerintah Trump pada awal masa jabatannya, kebijakan tarif Trump saat ini telah sedikit melonggar. Menteri Perdagangan AS, Wilbur Ross, pernah menyatakan, “Tarif timbal balik tidak akan memiliki pengecualian, tidak ada yang bebas dari tarif.” Namun, dalam sebuah wawancara televisi pada akhir Juli, sikap Ross melunak, dia mengubah pernyataannya dan mengatakan, “Jika Anda menanam sesuatu yang tidak kami tanam, Anda dapat mengimpor dengan tarif nol.” Perubahan 180 derajat ini mencerminkan tekanan nyata yang besar.

Banyak industri di Amerika Serikat mendorong pemerintah untuk memperluas cakupan pengecualian. Misalnya, Asosiasi Merek Konsumen Amerika yang mewakili produsen makanan sebelumnya telah mengirimkan surat kepada pemerintah Trump, meminta pengecualian untuk barang-barang seperti kopi, oatmeal, kakao, rempah-rempah, buah tropis, dan baja timah yang digunakan untuk kaleng. Banyak barang semacam itu telah dicantumkan dalam Lampiran Tiga, yang mungkin mendapatkan pengecualian tarif dalam perjanjian perdagangan yang ditandatangani dengan beberapa negara.

Pada saat yang sama, pemerintahan Trump mulai menggunakan dasar hukum yang lebih kuat dari Undang-Undang Perluasan Perdagangan 1962 Pasal 232 untuk menerapkan kebijakan tarif. Pasal ini memungkinkan Presiden Amerika Serikat untuk meningkatkan tarif atau membatasi perdagangan atas dasar keamanan nasional, yang dalam beberapa tahun terakhir terutama digunakan untuk tarif baja dan aluminium AS. Pada 17 Oktober waktu setempat, Trump mengumumkan bahwa berdasarkan Pasal 232, tarif sebesar 25% akan dikenakan pada truk dan suku cadangnya, dan tarif 10% akan dikenakan pada bus, mulai berlaku pada 1 November. Peralihan dari Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional ke Pasal 232 menunjukkan bahwa pemerintahan Trump sedang mencari alternatif dengan risiko hukum yang lebih rendah.

Untuk pasar kripto, pelonggaran tarif Trump adalah kabar baik yang signifikan. Peningkatan perang dagang adalah faktor pemicu utama jatuhnya pasar kripto pada bulan Oktober, jika kebijakan tarif benar-benar dilonggarkan secara besar-besaran, preferensi risiko mungkin dengan cepat kembali, mendorong rebound aset berisiko seperti Bitcoin.