سياسة ترامب الجمركية تتجه نحو تحول كبير! الولايات المتحدة تعفي مئات السلع، العد التنازلي لانتكاسة المحكمة العليا في نوفمبر

في وقت مبكر من هذا العام، أصدرت محكمة أمريكية حكمًا غير مواتٍ لترامب، حيث قضت بأن ترامب ليس له الحق في الاستشهاد بقانون القوة الاقتصادية الطارئة الدولية لفرض رسوم على العديد من الدول. قدمت إدارة ترامب استئنافًا إلى المحكمة العليا الأمريكية، المقرر أن تعقد جلسة استماع في أوائل نوفمبر. وفقًا لتقرير وول ستريت جورنال بتاريخ 17 أكتوبر، مع اقتراب جلسة الاستماع، بدأت سياسة ترامب بشأن الرسوم الجمركية في التخفيف بهدوء، حيث تم إعفاء عشرات السلع.

المحكمة حكمت بعدم قانونية، ترامب يواجه أزمة استرداد الرسوم الجمركية

(المصدر: صحيفة وول ستريت)

بعد عودة ترامب إلى البيت الأبيض، استند إلى قانون السلطات الاقتصادية الطارئة الأمريكية، وطرح مجموعة من تدابير الرسوم الجمركية الخاصة بترامب من خلال إصدار أوامر تنفيذية مباشرة دون موافقة الكونغرس. هذه الطريقة مثيرة للجدل بشكل كبير من الناحية الدستورية، لأن الدستور الأمريكي يمنح الكونغرس بشكل واضح السلطة لإدارة التجارة الخارجية، وقد يشكل تجاوز الرئيس للكونغرس في فرض الضرائب انتهاكًا للدستور.

في مايو 2025، حكمت المحكمة التجارية الدولية الأمريكية بأن خطوة إدارة ترامب كانت غير قانونية. اعتبرت المحكمة أن قانون سلطات الاقتصاد الطارئة الدولي يخول الرئيس تجميد الأصول أو تقييد التجارة في حالات الطوارئ الوطنية، لكنه لم يمنح تفويضا واضحا لفرض الرسوم الجمركية. تم تصنيف إدارة ترامب للنزاع التجاري على أنه “حالة طوارئ وطنية” لاستدعاء هذا القانون، وقد اعتبرت المحكمة أن ذلك كان إساءة استخدام للسلطة.

رفعت إدارة ترامب بعد ذلك استئنافًا إلى محكمة الاستئناف الفيدرالية، لكن محكمة الاستئناف الفيدرالية حافظت في أغسطس على الحكم الأصلي بنتيجة تصويت 7:4. تشير نسبة التصويت 7:4 إلى أن آراء القضاة لم تكن متطابقة تمامًا، لكن غالبية القضاة لا يزالون يرون أن رسوم ترامب تفتقر إلى الأساس القانوني. جعل هذا الحكم بالأغلبية الوضع القانوني لإدارة ترامب غير مواتٍ للغاية.

حكومة ترامب رفعت الآن استئنافًا إلى المحكمة العليا الأمريكية، المقرر أن تعقد جلسة استماع في أوائل نوفمبر. في 15 أكتوبر بالتوقيت المحلي، أشار ترامب إلى أنه قد يذهب شخصيًا إلى المحكمة العليا لمشاهدة المرافعات الشفوية. هذه التصريحات النادرة تُظهر مدى أهمية هذه القضية بالنسبة لترامب، لأن العواقب في حال الخسارة ستكون خطيرة للغاية.

أخبر مصدر صحيفة وول ستريت جورنال أن ترامب قد أطلق مؤخرًا العديد من سياسات الإعفاء كاستراتيجية “تحوط” في مواجهة المخاطر القانونية. إذا حكمت المحكمة العليا الأمريكية ضد الحكومة، فقد تضطر إدارة ترامب إلى إعادة معظم الرسوم الجمركية التي تم فرضها. سيكون للأثر المالي لهذه الإرجاعات تأثير كارثي، حيث قد يصل المبلغ الإجمالي للرسوم الجمركية التي فرضها ترامب إلى مئات المليارات من الدولارات، وإذا تمت إعادتها بالكامل، فسوف تؤثر بشكل كبير على الميزانية الفيدرالية.

الأمر الأكثر خطورة هو أن الهزيمة في القضية ستقوض بشكل كامل الأساس القانوني لسياسة التعريفات الجمركية التي يتبناها ترامب. إذا أكدت المحكمة العليا أن ترامب ليس لديه الحق في الاستشهاد بقانون السلطات الاقتصادية الطارئة الدولية لفرض الضرائب، فإن جميع التعريفات الجمركية المستندة إلى هذا القانون ستعتبر غير قانونية. هذا لا يؤثر فقط على التعريفات التي تم فرضها بالفعل، بل يعني أيضًا أن ترامب لن يكون قادرًا على استخدام نفس الوسائل لتجاوز الكونغرس لتنفيذ السياسة التجارية في المستقبل.

المرفق الثاني إعفاء الذهب المرفق الثالث قائمة مئات المنتجات

أفادت التقارير أن ترامب أصدر الشهر الماضي قائمة “المرفق 2”، والتي تعفي الذهب ومصابيح LED وبعض المعادن والمواد الكيميائية والمنتجات المعدنية من الرسوم الجمركية. إن إعفاء الذهب له دلالة رمزية كبيرة، حيث يعتبر الذهب واحداً من أهم الأصول الآمنة والعملات الاحتياطية على مستوى العالم، وفرض الرسوم الجمركية عليه سيؤثر بشكل خطير على مكانة الولايات المتحدة كمركز مالي عالمي. أما إعفاء مصابيح LED فيعكس الضغط الصناعي، إذ أن صناعة LED في الولايات المتحدة تعتمد بشكل كبير على الواردات، مما أدى إلى زيادة كبيرة في التكاليف بسبب الرسوم الجمركية.

تشمل الإعفاءات المتعلقة بالمعادن والمواد الكيميائية ومنتجات المعادن سلسلة صناعية أوسع. هذه كلها مواد خام أساسية للصناعة، وفرض رسوم جمركية عليها سيرفع تكلفة الشركات المصنعة الأمريكية، مما يضعف قدرتها التنافسية الدولية. لقد ضغطت جماعات الضغط الصناعية لفترة طويلة على إدارة ترامب من أجل الحصول على الإعفاءات، وكان إصدار الملحق الثاني استجابة جزئية لهذه الضغوط.

ترامب توقع أيضًا مئات التدابير المعفاة التي قد تُطرح في المستقبل، حيث تم إدراج السلع التي قد تحصل على معاملة صفر ضريبة في الاتفاقيات التجارية مع دول أخرى في “المرفق الثالث”. وفقًا لأمر ترامب التنفيذي، يركز المرفق الثالث بشكل أساسي على “المنتجات التي لا يمكن زراعتها أو استخراجها أو إنتاجها بشكل طبيعي داخل الولايات المتحدة”، بما في ذلك بعض المنتجات الزراعية، الطائرات وقطع غيار الطائرات، والسلع غير المحمية المستخدمة في صناعة الأدوية.

هذه المعايير “التي لا يمكن إنتاجها محليًا” تعترف في الواقع بواقع سلاسل التوريد العالمية. لا يمكن زراعة المنتجات الزراعية مثل القهوة والكاكاو وبعض الفواكه الاستوائية في الولايات المتحدة بسبب المناخ، وفرض رسوم جمركية عليها لن يؤدي إلا إلى زيادة تكاليف المستهلكين دون تعزيز الإنتاج المحلي. سلسلة التوريد العالمية لمكونات الطائرات معقدة للغاية، وتعتمد شركات الطيران الأمريكية الكبرى مثل بوينغ بشكل كبير على الشراء العالمي، حيث تضررت قدرتها التنافسية بشدة من الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب. كما أن إعفاء الأدوية غير الحاصلة على براءة اختراع جاء استجابة للاحتياجات الملحة لصناعة الرعاية الصحية، حيث يمكن استيراد العديد من المواد الخام للأدوية فقط من دول معينة.

تمنح الأوامر التنفيذية أيضًا وزارة التجارة الأمريكية ومكتب الممثل التجاري تفويضًا للموافقة على إعفاءات الرسوم الجمركية دون الحاجة لتوقيع ترامب شخصيًا على أوامر تنفيذية جديدة. وقد سهلت هذه اللامركزية عملية الإعفاء، مما مكن الحكومة من الاستجابة بسرعة لاحتياجات الصناعة أو تقدم المفاوضات التجارية. قال مسؤول في البيت الأبيض إن هذه الخطوة تساعد في تبسيط عملية تنفيذ سياسة الرسوم الجمركية لترامب، مما يسهل على الحكومة الأمريكية تنفيذ أكثر من عشرة اتفاقيات تجارية أعلن عنها ترامب أو التوصل إلى اتفاقيات تجارية جديدة.

عدم التنازل إلى التحرير تحول في موقف إدارة ترامب

قال مصدر مطلع على خطط الحكومة الأمريكية إن هذه التحولات تعكس تزايد التوافق داخل إدارة ترامب حول ضرورة خفض الرسوم الجمركية على السلع غير المنتجة محليًا. إن تشكيل هذا التوافق هو نتيجة لتفاعل عدة عوامل: مخاطر الخسارة القانونية، ضغوط الصناعة، ارتفاع أسعار المستهلك، بالإضافة إلى تدابير الرد من الشركاء التجاريين.

قال إيفريت آيسنستات، الذي شغل منصب نائب مساعد الرئيس للشؤون الاقتصادية الدولية خلال ولاية ترامب الأولى، إن هذا الرأي تشكل بمرور الوقت، “هذا الإجماع موجود بالفعل”. تشير تصريحات آيسنستات إلى أنه حتى داخل إدارة ترامب، كانت هناك تساؤلات حول فعالية سياسة التعريفات واستدامتها.

بالمقارنة مع الموقف الصارم للحكومة ترامب عند توليها السلطة، أصبحت سياسة الرسوم الجمركية لترامب أكثر مرونة في الوقت الحالي. وادعى وزير التجارة الأمريكي لوتنيك أنه “لن تكون هناك أي استثناءات للرسوم الجمركية المعادلة، لا استثناءات”. ولكن في مقابلة تلفزيونية في نهاية يوليو، تراجع لوتنيك عن موقفه وقال: “إذا كنت تزرع شيئًا لا نزرعه نحن، يمكن استيراده بدون رسوم جمركية”. تعكس هذه التحول المفاجئ ضغط الواقع الهائل.

تدفع العديد من الصناعات في الولايات المتحدة الحكومة لتوسيع نطاق الإعفاءات. على سبيل المثال، سبق أن كتبت جمعية العلامات التجارية للمستهلكين الأمريكية، التي تمثل مصنعي المواد الغذائية، إلى إدارة ترامب تطلب إعفاءات للمنتجات مثل القهوة والشوفان والكاكاو والتوابل والفواكه الاستوائية والفولاذ المغلف المستخدم في العلب. تم إدراج العديد من هذه المنتجات في الملحق الثالث، وقد تحصل على إعفاءات من الرسوم الجمركية في بعض الاتفاقيات التجارية الموقعة بين بعض الدول والولايات المتحدة.

في الوقت نفسه، بدأت إدارة ترامب في استخدام الأساس القانوني الأكثر قوة بموجب المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962، لتنفيذ سياسة التعريفات الجمركية. تسمح هذه المادة لرئيس الولايات المتحدة بزيادة التعريفات الجمركية أو تقييد التجارة بدعوى الأمن القومي، وقد تم استخدامها في السنوات الأخيرة بشكل رئيسي لتعريفات الصلب والألمنيوم في الولايات المتحدة. في 17 أكتوبر بالتوقيت المحلي، أعلن ترامب عن فرض تعريفات جمركية بنسبة 25% على الشاحنات وقطع غيار الشاحنات، و10% على الحافلات، بدءًا من 1 نوفمبر. الانتقال من قانون السلطة الاقتصادية الطارئة الدولية إلى المادة 232، يُظهر أن إدارة ترامب تبحث عن بدائل ذات مخاطر قانونية أقل.

بالنسبة لسوق العملات المشفرة، فإن تخفيف الرسوم الجمركية من ترامب يعتبر خبرًا جيدًا. إن تصعيد الحرب التجارية هو العامل الرئيسي الذي أدى إلى انهيار سوق العملات المشفرة في أكتوبر، وإذا تم تخفيف سياسة الرسوم الجمركية بشكل كبير، فقد ترتفع شهية المخاطرة بسرعة، مما يدفع بيتكوين والأصول ذات المخاطر الأخرى للانتعاش.