美國參議院啟動跨黨派後續行動以推動CLARITY法案

• 參議院農業委員會發布了一份兩黨合作的草案，提出以 CFTC 為核心的監管框架。
• 該法案旨在實現雙重監管，明確數字資產的定義，以將監管責任分配給 CFTC 和 SEC。
• 參議員仍在討論倫理保障和資源配置問題，而行業則尋求對 DeFi 的明確規範。

美國參議院農業委員會正式發布了一份旨在規範數字資產市場的全面性兩黨合作草案。

該立法的核心是建立一個以商品期貨交易委員會（CFTC）為中心的監管框架。

主要條款針對消費者保護與明確性 {#h-key-provisions-target-consumer-protection-and-clarity}

參議院農業委員會於週一在其網站上公布了草案，表示將繼續跨黨合作推動立法，以保護消費者、確保金融市場穩定，並促使美國企業繁榮。

該草案距離眾議院通過其全面性加密貨幣立法——CLARITY法案約四個月。上議院草案中的主要條款包括：

• CFTC 監管：建立數字商品的明確定義，授予 CFTC 對數字商品現貨市場的監管權。
• 客戶保障：要求強化消費者保護措施，包括客戶資金隔離、利益衝突防範、詳細的客戶披露要求，以及禁止某些關聯交易。
• 創新保護：確保自我保管和創新技術的安全。
• 跨機構協調：要求 CFTC 和證券交易委員會（SEC）協調制定必要的跨機構規則。

雙重監管旨在解決 SEC 管轄權之爭 {#h-dual-oversight-aims-to-solve-sec-jurisdiction-fight}

草案特別強調“建立標準以明確界定數字資產是否為證券”，旨在減少與 SEC 的管轄權衝突。這一做法標誌著引入一個雙重監管體系，其中 CFTC 監督數字商品的現貨交易所，SEC 則負責投資合約型代幣的監管。

共同草案的共同贊助人、來自新澤西的共和黨參議員 Cory Booker 強調了緊迫性：“越來越多的美國人參與新型金融市場和支付系統，國會必須採取措施加強和擴展監管框架，以保護消費者……並防止不良行為者利用監管漏洞。”

分歧仍在執法與倫理問題上存在 {#h-divisions-remain-over-enforcement-and-ethics}

儘管核心監管架構已獲得兩黨共識，但對於細節條款的辯論仍在持續。

Booker 參議員承認，該草案只是“第一步”，仍有大量工作待完成。“我特別擔心資源不足和 CFTC 內部兩黨委員的缺乏，這可能阻礙監管套利，以及公職人員的腐敗問題，並且擔心國會是否已建立正確的護欄來防止這些不當行為，”他表示，並呼籲同事們解決這些問題。

民主黨方面尤其持續推動該法案，要求解決特朗普家族與加密貨幣行業潛在利益衝突的問題。Elizabeth Warren 參議員曾於九月向司法部正式提出詢問，質疑特朗普家族與全球交易所 Binance 之間的關聯。

行業歡迎明確規範，但也呼籲擴展規範範圍 {#h-industry-cheers-clarity-but-calls-for-expansion}

儘管今年早些時候已制定了 CLARITY 法案，但由於意見分歧，參議院推動立法的進展受到延遲。同樣，雖然目前的草案在核心監管架構上獲得兩黨共識，但對於細節條款的辯論仍在持續。

一些批評者表達了保留意見。公司全面研究負責人 Alex Thorn 表示，雖然“看到這樣的進展令人振奮”，但“仍遠未達到我們所知道的應有標準。”他指出，該草案“明確回避了分歧較大的關鍵問題，例如 DeFi 和開發者保護。”

Consensys 的律師 Bill Hughes 指出“自我保管保護”條款存在明顯缺陷，該條款僅適用於“個人用途”。“該規則僅適用於個人用途，而不適用於作為托管人、受託人或金融服務提供者為他人服務的人士，”Hughes 警告道。