CSIS: Chiến tranh Mỹ-Iran đã kích hoạt cuộc khủng hoảng lương thực toàn cầu như thế nào?

Tác giả: Caitlin Welsh, Giám đốc Chương trình An ninh lương thực và nước toàn cầu của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS) tại Washington, D.C.; Nguồn: CSIS; Biên dịch: Carbon Chain Value

Sự biến động của thị trường năng lượng và phân bón do chiến tranh Iran đang đe dọa thị trường nông nghiệp toàn cầu và giá lương thực. Những cú sốc thị trường này sẽ ảnh hưởng thế nào đến hệ thống thực phẩm? Đến nay, chúng ta đã thấy bằng chứng gì, và có những giải pháp chính sách nào dành cho nông dân và người tiêu dùng ở Mỹ cũng như trên toàn thế giới?

Q1: Chiến tranh Iran đang tác động thế nào đến thị trường nông nghiệp và giá lương thực?

A1: Chiến tranh với Iran đang tác động đến hệ thống thực phẩm thông qua hai cơ chế: giá năng lượng và giá phân bón, cả hai đều bị đẩy lên do sự phá hủy cơ sở hạ tầng sản xuất năng lượng và việc eo biển Hormuz bị đóng thực tế.

Giá năng lượng cao dẫn đến giá lương thực cao vì một số lý do. Từ máy kéo và hệ thống tưới tiêu, đến vận chuyển và làm lạnh, năng lượng (bao gồm dầu diesel và khí hóa lỏng) cung cấp động lực cho mọi khâu của sản xuất và chế biến thực phẩm. Chi phí năng lượng cao mà nông dân, các nhà vận chuyển thực phẩm và nhà bán lẻ phải gánh sẽ được chuyển sang cho người tiêu dùng thông qua giá lương thực cao. Ngoài ra, khi giá nhiên liệu hóa thạch tăng, nhu cầu đối với các nguồn năng lượng thay thế (bao gồm nhiên liệu sinh học) cũng tăng, khiến một số nông dân chuyển các cây trồng như ngô, đường và đậu nành sang sản xuất năng lượng thay vì làm lương thực. Cuối cùng, giá năng lượng cao làm tăng chi phí phân bón. Khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) là đầu vào quan trọng cho phân đạm; vì vậy, giá LNG cao sẽ đẩy giá các loại phân bón như amoniac và urê, trong khi giá dầu cao hơn làm tăng chi phí chế biến và vận chuyển, từ đó tạo áp lực tăng lên tất cả các mức giá phân bón.

Bên cạnh giá năng lượng cao, chiến tranh với Iran còn trực tiếp làm tăng giá phân bón bằng cách hạn chế xuất khẩu phân bón và các nguyên liệu đầu vào để sản xuất phân bón. Trước cuộc chiến này, khoảng 20–30% lượng xuất khẩu phân bón toàn cầu đi qua eo biển Hormuz, bao gồm khoảng 23% amoniac và 34% urê (loại phân đạm được sử dụng phổ biến nhất), cũng như 20% muối tinh quặng/diêm phốt phát (phosphate) trong thương mại toàn cầu. Eo biển này cũng vận chuyển khoảng 20% lượng xuất khẩu LNG toàn cầu và khoảng 45% xuất khẩu lưu huỳnh toàn cầu; lưu huỳnh là sản phẩm phụ của sản xuất dầu, dùng để sản xuất phân bón phốt phát.

Nhìn chung, giá dầu và LNG cao hơn, chi phí nguyên liệu phân bón tăng lên, và các hạn chế đối với xuất khẩu phân bón đang đẩy chi phí của phần lớn phân đạm và phân lân trên toàn cầu lên mức cao hơn. Các nông dân ở Bắc bán cầu, trong đó có Mỹ, hiện đang đối mặt với chi phí phân bón cao trong mùa gieo hạt mùa xuân (giai đoạn cao điểm bón phân). Nông dân có thể ứng phó theo một số cách. Những nông dân đã mua phân bón trước khi chiến tranh bùng nổ có thể tiếp tục gieo hạt theo đúng kế hoạch ban đầu. Các quốc gia như Trung Quốc, có dự trữ phân bón quốc gia, có thể rút các dự trữ này ra để cung cấp phân bón cho nông dân, giúp họ tránh được tác động của giá phân bón tăng cao. Nông dân thiếu dự trữ có thể bị buộc phải mua gấp với giá cao, hoặc đơn giản là từ bỏ việc bón phân. Cuối cùng, những điều này có thể ảnh hưởng đến sản lượng cây trồng và thay đổi quyết định về loại cây trồng; một số nông dân sẽ chọn chuyển từ các cây trồng cần nhiều phân bón (như ngô) sang các cây trồng cần ít phân bón hơn (như đậu nành). Tổng hợp lại, các quyết định này có thể làm thay đổi số lượng và chất lượng hàng hóa nông nghiệp trên thị trường toàn cầu, đồng thời có khả năng làm tăng chi phí thực phẩm của rất nhiều người.

Q2: Chiến tranh Iran sẽ ảnh hưởng thế nào đến nông dân và giá lương thực – ở Mỹ và trên toàn thế giới?

A2: Giá phân bón và năng lượng cao sẽ có tác động trực tiếp đến nền kinh tế nông nghiệp Mỹ lớn hơn so với tác động đến giá lương thực ở Mỹ. Cuối năm 2025, Hiệp hội Nông nghiệp Liên bang Mỹ (American Farm Bureau) từng đưa ra cảnh báo rằng “sự sống còn và phát triển của ngành nông nghiệp Mỹ” đang bị đe dọa bởi áp lực kinh tế. Các áp lực này bao gồm chính sách thương mại và di cư, làm tăng chi phí thiết bị nông nghiệp và lao động; giá phân bón cao hơn so với mặt bằng trước đại dịch; và giá nông sản giảm xuống. Kết quả là, đối với nhiều nông dân, giá bán nông sản thấp hơn chi phí sản xuất. Hiện nay, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ (USDA) ước tính khoảng 25% nông dân vẫn chưa mua lượng phân bón cần thiết cho mùa gieo hạt mùa xuân 2026. Giá phân bón cao làm tăng chi phí của những nông dân này, điều này có thể ảnh hưởng đến khả năng tồn tại trong hoạt động của họ.

Trên phạm vi toàn cầu, giá năng lượng cao có thể tạo áp lực tăng lên giá lương thực toàn cầu. Xét đến mối tương quan giữa giá năng lượng và giá lương thực, và giả định chiến tranh kéo dài đến sau tháng 6 năm 2026, đồng thời giá dầu duy trì trên 100 USD/thùng trong giai đoạn đó, Chương trình Lương thực Thế giới của Liên Hợp Quốc (WFP) ước tính số người đứng trước nạn đói nghiêm trọng có thể tăng thêm 45 triệu người. Con số này cuối cùng sẽ phụ thuộc vào thời gian eo biển Hormuz bị đóng và việc triển khai các chính sách nhằm giảm tác động của chiến tranh lên nông dân và người tiêu dùng.

Tác động trực tiếp có thể bắt đầu thể hiện ở Bắc bán cầu, đặc biệt đối với một số nông dân ở các nước sản xuất nông nghiệp chủ chốt như Mỹ, Canada, châu Âu, Nga, Ukraine, Trung Quốc và Ấn Độ. Giá phân bón cao kéo dài cũng có thể ảnh hưởng tương tự đến sản xuất nông nghiệp ở các nước Nam bán cầu vào mùa gieo hạt cuối năm 2026, thậm chí có thể ảnh hưởng đến mùa gieo hạt mùa xuân 2027 ở Bắc bán cầu, tùy thuộc vào thời gian chiến tranh và mức độ cao của giá phân bón. Giá năng lượng cao kéo dài có thể dẫn đến việc ngũ cốc bị chuyển sang sản xuất nhiên liệu sinh học thay vì dùng làm thực phẩm, từ đó tạo áp lực tăng lên giá ngũ cốc. Ngũ cốc là nguồn chính của thức ăn chăn nuôi; do đó, giá ngũ cốc cao cuối cùng sẽ tác động đến giá sản phẩm sữa và thịt, đồng thời ảnh hưởng cả đến giá các mặt hàng lương thực chủ lực.

Q3: Đến nay, có những bằng chứng gì cho thấy cuộc chiến này đang ảnh hưởng đến thị trường nông nghiệp và giá lương thực?

A3: Tính đến thời điểm viết bài, giá hợp đồng tương lai urê toàn cầu đã chạm mức 693 USD/tấn, tăng 49% so với trước khi xung đột bùng phát. Giá khác nhau tùy theo địa điểm; ngày 20 tháng 3 tại Illinois, giá urê trung bình tăng 42% so với trước chiến tranh, còn giá amoniac trung bình tăng 18,5%. Giá xăng và dầu diesel tiếp tục tăng ở Mỹ; đến cuối tháng 3, mức giá xăng trung bình toàn quốc đã vượt 4 USD/gallon.

Trong tháng 3 năm 2025, Cục Nghiên cứu Kinh tế của USDA dự báo rằng giá của tất cả các mặt hàng thực phẩm trong năm 2026 sẽ tăng 3,6%. Mức tăng giá này sẽ tương ứng với mức lạm phát cao hơn so với giai đoạn 2024–2025, nhưng thấp hơn so với lạm phát giá thực phẩm năm 2020 do các cú sốc chuỗi cung ứng liên quan đến COVID-19, và thấp hơn mức giá thực phẩm đạt đỉnh trong năm 2022, khi giá thực phẩm chạm mức cao nhất trong 4 thập kỷ. Các báo cáo hằng tháng sẽ cho thấy mức độ lạm phát giá thực phẩm ở Mỹ – đối với thực phẩm mua tại cửa hàng tạp hóa và nhà hàng. Chỉ số giá thực phẩm của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) sẽ công bố biến động hàng tháng của giá các mặt hàng nông nghiệp trên toàn cầu. WFP ước tính tác động của giá năng lượng lên giá thực phẩm có thể đạt đỉnh khoảng bốn tháng sau khi chiến tranh Iran bùng nổ; dự kiến trong một khung thời gian tương tự, giá thực phẩm sẽ phản ánh giá năng lượng cao ở Mỹ.

Báo cáo “Ước tính gieo trồng dự kiến” của USDA ước tính rằng trong năm 2026, diện tích gieo trồng ngô và lúa mì (cả hai đều là các loại cây trồng sử dụng nhiều phân đạm) có thể lần lượt giảm 3% so với năm 2025. Diện tích gieo trồng đậu nành ước tính sẽ tăng 4% so với năm 2025. Mức biến động của diện tích gieo trồng dự kiến không mạnh như các nhà giao dịch ngũ cốc dự đoán; điều này có thể là do báo cáo không phản ánh đầy đủ tác động của giá phân bón cao lên nông dân Mỹ (cuộc khảo sát được tiến hành vào tuần thứ hai của tháng 3), hoặc vì đa số nông dân đã sớm bảo đảm được nguồn cung phân bón.

Trên toàn cầu, tác động của giá phân bón và năng lượng cao cũng sẽ tiếp tục được cảm nhận trong vài tháng tới, và sẽ phụ thuộc vào thời gian và phạm vi của cuộc chiến. FAO ước tính rằng một tháng xung đột sẽ ảnh hưởng đến các nông dân ở Nam bán cầu chưa mua phân bón, trong khi nông dân ở Bắc bán cầu tương đối ít bị ảnh hưởng. Ba tháng chiến tranh có thể ảnh hưởng đến các quyết định về sản xuất và gieo trồng của tất cả nông dân ở cả Bắc và Nam bán cầu. Nếu chiến tranh kéo dài đến năm 2027, nó có thể ảnh hưởng đến quỹ đạo tăng trưởng của nền kinh tế, từ đó tác động đến năng suất nông nghiệp và sức mua của người tiêu dùng. Các ước tính về sản xuất và xuất khẩu hàng hóa nông nghiệp toàn cầu sẽ được trình bày trong các báo cáo hằng tháng của “USDA – Báo cáo Cung cầu Thế giới về Nông nghiệp” và trong các báo cáo của Hệ thống Thông tin Thị trường Nông nghiệp.

Q4: Các biện pháp đối phó bằng chính sách là gì?

A4: Nhận thức được áp lực bổ sung mà chiến tranh Iran gây ra cho nông nghiệp Mỹ, Nhà Trắng đã công bố ngày 24 tháng 3 năm 2026 là Ngày Nông nghiệp Quốc gia và vài ngày sau đó đã chào đón hàng trăm nông dân đến tham dự tại khuôn viên Nhà Trắng. Tại đó, Tổng thống Donald Trump đã công bố một số biện pháp nhằm hỗ trợ nông dân Mỹ, bao gồm việc tăng yêu cầu tỷ lệ sử dụng nhiên liệu tái tạo cho nhiên liệu sinh học, bảo lãnh khoản vay cho nông dân và nhà cung cấp thực phẩm, và nới lỏng các yêu cầu giám sát ô nhiễm.

Những bước này có thể giúp giảm chi phí tổng thể và mở rộng thị trường cho nông dân, nhưng chúng không giải quyết được vấn đề giá phân bón tăng vọt do chiến tranh Iran. Trong ngắn hạn, việc nới lỏng thuế quan đối với các nước sản xuất phân bón như Maroc và Nga có thể làm giảm bớt giá phân bón cao. Phân tích thị trường phân bón của Mỹ đề xuất tăng sản lượng phân đạm trong nước nhằm giảm tác động của cú sốc giá toàn cầu lên nông dân Mỹ, mặc dù việc xây dựng các cơ sở phân bón sẽ cần hàng chục tỷ USD và kéo dài đến hai năm. Các cơ sở sản xuất amoniac chạy bằng năng lượng tái tạo có thể cung cấp amoniac với chi phí tương đối thấp hơn so với sản xuất amoniac sử dụng LNG; do đó, về dài hạn, việc tài trợ cho nghiên cứu và đầu tư vào các cơ sở như vậy có thể giúp giảm giá phân bón cho nông dân Mỹ. Việc điều tra xem các nhà sản xuất phân bón có hành vi thao túng giá tiềm ẩn hay không cũng có thể phát tín hiệu về ý định làm giảm giá phân bón, nhưng điều này có thể không ảnh hưởng đến giá phân bón trong ngắn hạn của nông dân Mỹ.

Ngoài tác động lên nông dân Mỹ, do chi phí năng lượng tiếp tục tăng, tất cả người tiêu dùng Mỹ có thể phải đối mặt với lạm phát giá thực phẩm. Theo dữ liệu của USDA, cho đến năm 2024, tình trạng mất an ninh lương thực ở Mỹ vẫn đang gia tăng, ảnh hưởng đến 13,7% các hộ gia đình liên bang của Mỹ. Giá thực phẩm cao và đình trệ kinh tế có thể làm tăng số người ở Mỹ sẽ trải qua tình trạng mất an ninh lương thực trong năm 2026. “Đạo luật Một Dự luật Lớn, Đẹp” (One Big Beautiful Bill Act) đã cắt giảm mang tính lịch sử kinh phí của Chương trình Hỗ trợ Dinh dưỡng Bổ sung (SNAP) – chương trình chủ chốt của chính phủ liên bang hỗ trợ an ninh lương thực cho các gia đình – khiến hàng triệu người Mỹ có thể mất quyền nhận lợi ích SNAP. Nếu giá thực phẩm tăng theo giá năng lượng, thì việc tạm thời tăng kinh phí cho SNAP có thể giúp giảm bớt tác động của tình trạng mất an ninh lương thực đối với người Mỹ thu nhập thấp.

Để hỗ trợ các nhà sản xuất và người tiêu dùng trên toàn cầu, FAO khuyến nghị các biện pháp ngắn hạn nhằm ổn định thị trường và đảm bảo dòng chảy năng lượng; các biện pháp trung hạn để đa dạng hóa nguồn cung phân bón và tăng cường hợp tác khu vực giữa các nước nhập khẩu phân bón; và các biện pháp dài hạn nhằm nâng cao khả năng chống chịu của thị trường phân bón trước các cú sốc mang tính cấu trúc (như việc eo biển Hormuz bị đóng).

Q5: Có thể áp dụng mô hình “Sáng kiến Ngũ cốc Biển Đen” cho việc vận chuyển phân bón qua eo biển Hormuz không?

A5: Vào cuối tháng 3, Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc đã công bố thành lập một nhóm công tác, dựa trên mô hình Sáng kiến Ngũ cốc Biển Đen (BSGI) và các cơ chế tương tự, để “tạo điều kiện cho giao thương phân bón, bao gồm việc di chuyển các nguyên liệu đầu vào” qua eo biển Hormuz. Sau khi Nga bắt đầu chiến tranh với Ukraine và phong tỏa Biển Đen vào đầu năm 2022, xuất khẩu ngũ cốc của Ukraine thực chất bị mắc kẹt trong các cảng của Ukraine, trước tháng 3 năm 2022 đã đẩy giá lương thực toàn cầu lên mức kỷ lục. Đến giữa năm 2022, Liên Hợp Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ, Nga và Ukraine đã đồng ý BSGI nhằm thúc đẩy xuất khẩu an toàn ngũ cốc Ukraine từ các cảng biển ở khu vực Biển Đen của Ukraine. Ngay lập tức, xuất khẩu ngũ cốc của Ukraine được nối lại, giúp làm dịu giá lương thực toàn cầu; đến cuối năm 2022, giá đã giảm về mức trước cuộc xâm lược.

Ngày nay, Liên Hợp Quốc và các đối tác quốc tế khác có thể muốn dùng các cơ chế tương tự để kiềm chế đà tăng của giá phân bón toàn cầu. Tác động của một sáng kiến về eo biển Hormuz sẽ phụ thuộc phần lớn vào các mặt hàng bị ràng buộc bởi sáng kiến đó, dù là urê, amoniac, phốt phát, LNG và/hoặc lưu huỳnh. Vì phân đạm là loại phân bón được sử dụng rộng rãi nhất trên toàn cầu và phần lớn urê và amoniac được sản xuất ở các quốc gia vùng Vịnh, một sáng kiến nhằm tạo điều kiện cho việc vận chuyển các loại phân bón này có thể giúp giảm giá toàn cầu và giảm thiểu các tác động dài hạn lên sản xuất và giá lương thực toàn cầu. Việc đưa LNG vào bất kỳ cơ chế tạo thuận lợi thương mại nào cũng sẽ tiếp tục làm giảm giá phân bón. Việc đưa lưu huỳnh và phốt phát vào cơ chế ở eo biển Hormuz sẽ cho phép giảm giá phân bón ở mức tối đa. Tuy vậy, một sáng kiến không thúc đẩy xuất khẩu dầu sẽ cho phép giá năng lượng, cũng như giá của thực phẩm, phân bón và các hàng hóa khác, tiếp tục chịu áp lực tăng.

Mặc dù BSGI cuối cùng đã giúp ổn định giá ngũ cốc toàn cầu và thúc đẩy xuất khẩu đường biển đáng kể của ngũ cốc Ukraine, nhưng nó cũng tạo ra những thách thức khác đối với các nhà xuất khẩu của Ukraine. Trong các cuộc thảo luận xung quanh BSGI, người ta thường bỏ qua một sự thật trái ngược với kỳ vọng phổ biến: xuất khẩu ngũ cốc của Ukraine lại tăng lên sau khi BSGI kết thúc vào năm 2023. Lý do là sáng kiến này yêu cầu kiểm tra các tàu chở hàng ra vào các cảng của Ukraine, bao gồm việc kiểm tra do phía Nga thực hiện. Trong suốt giai đoạn BSGI, Nga đã làm chậm và cuối cùng dừng việc kiểm tra các tàu của Ukraine, sau đó chấm dứt BSGI hoàn toàn vào giữa năm 2023. Khi không còn cơ chế kiểm tra của BSGI và kèm theo việc tái cam kết đảm bảo an toàn cho tuyến thương mại đường biển, Ukraine đã tăng xuất khẩu ngũ cốc trong năm tiếp theo sau khi BSGI chấm dứt.

Trong bối cảnh eo biển Hormuz, các nhà sản xuất phân bón và khí đốt ở vùng Vịnh sẽ được lợi về mặt tài chính từ việc xuất khẩu phân bón và LNG được tạo thuận lợi, và việc giảm áp lực lên nông dân có thể hỗ trợ sản xuất thực phẩm toàn cầu. Tuy nhiên, Iran có thể thấy rằng nước này có thể hưởng lợi theo hai cách: tham gia vào một cơ chế như vậy để gửi tín hiệu thiện chí tới các nước vùng Vịnh sau các cuộc tấn công trên toàn khu vực của Iran, và/hoặc hưởng lợi bằng cách giữ quyền kiểm soát đối với việc xuất khẩu qua eo biển Hormuz, qua đó duy trì “đòn bẩy” đối với Mỹ, Israel và nền kinh tế toàn cầu. Vào cuối tháng 3, Iran tuyên bố đồng ý “tạo điều kiện và thúc đẩy” việc trung chuyển hàng viện trợ nhân đạo qua eo biển Hormuz. Chiến tranh đã cắt giảm hoạt động của một trung tâm viện trợ nhân đạo đặt tại Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, khiến việc vận chuyển thực phẩm, thuốc men và vật tư y tế đến châu Phi và châu Á bị chậm trễ.

Một bài học bền vững từ BSGI là bên trong cơ chế có thể quan tâm đến việc tiếp tục kiểm soát xuất khẩu hàng hóa, ngay cả khi thể hiện sự hợp tác rộng rãi về mặt tạo thuận lợi thương mại; và cuối cùng, trước khi chiến tranh kết thúc, khối lượng thương mại có thể sẽ không thể phục hồi hoàn toàn.

Q6: Đối với các đối thủ địa chính trị của Mỹ, có thể có những hệ quả ngoài dự đoán nào?

A6: Động lực thương mại mới do chiến tranh Iran tạo ra đã khiến các đối thủ chiến lược của Mỹ, bao gồm cả Nga và Iran, thu lợi. Ngoài việc hai nước này xuất khẩu dầu – Mỹ đã hủy lệnh trừng phạt đối với họ chỉ trong vài tuần sau khi chiến tranh bùng nổ – Nga và Iran đang hưởng lợi từ sự hỗn loạn của thị trường phân bón và khí đốt tự nhiên.

Trong thời gian xuất khẩu qua eo biển Hormuz bị gián đoạn, các đơn hàng phân bón từ Nga – nước xuất khẩu phân bón lớn thứ hai trên thế giới – đang gia tăng, bao gồm cả từ một số quốc gia ở châu Phi. Động lực này nuôi dưỡng tham vọng của Moscow trong việc sử dụng việc xuất khẩu lương thực và phân bón như một công cụ gây ảnh hưởng, qua đó khiến các nước nhập khẩu phải dè chừng, không dám lên án cuộc chiến Nga đang tiến hành ở Ukraine. Ở eo biển Hormuz, theo thông tin được báo cáo, Iran đã cho phép các tàu chở đầy hàng hóa đi quá cảnh tới các quốc gia có quan hệ chặt chẽ với Iran. Ví dụ, Ấn Độ đã nhận ít nhất sáu chuyến nhập khẩu khí dầu mỏ hóa lỏng (thường được dùng như khí nấu ăn) từ các tàu của Iran đi qua eo biển này; theo thông tin được báo cáo, Trung Quốc cũng nhận hàng hóa vận chuyển qua eo biển. Theo lời một nhà môi giới tàu thuyền của Ấn Độ, Iran đang “ép các nước phải lựa chọn giữa việc liên minh với phương Tây và đảm bảo ổn định năng lượng”. Một bộ trưởng từ Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất cho biết việc “vũ khí hóa” eo biển Hormuz để giành ảnh hưởng chính trị là “cưỡng bức tống tiền trên phạm vi toàn cầu”. Tương tự như cuộc chiến ở Ukraine, giá năng lượng cao thúc đẩy lạm phát toàn cầu, còn giá phân bón cao lại đe dọa sản xuất thực phẩm của hàng tỷ người tiêu dùng trên toàn cầu; trong thời gian chiến tranh, điều đó mang lại thêm “đòn bẩy”, đồng thời tạo tác động hơn nữa lên các nước nhập khẩu phân bón.