Сенат США запускает двухпартийное продолжение закона CLARITY

• Комитет по сельскому хозяйству Сената США официально опубликовал проект всестороннего двухпартийного закона, направленного на регулирование рынка цифровых активов.
• Законопроект предусматривает двойной контроль, уточняя определения цифровых активов для разделения регулирования между CFTC и SEC.
• Сенаторы продолжают обсуждать меры по обеспечению этической безопасности и распределению ресурсов, в то время как индустрия ищет ясности по вопросам DeFi.

Комитет по сельскому хозяйству Сената США официально опубликовал проект всестороннего, двухпартийного закона, направленного на регулирование рынка цифровых активов.

Основой законодательства является создание надзорной структуры, сосредоточенной на Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC).

Ключевые положения, направленные на защиту потребителей и ясность {#h-key-provisions-target-consumer-protection-and-clarity}

Комитет по сельскому хозяйству Сената разместил проект на своем сайте в понедельник, заявив, что будет продолжать работу в обеих палатах для принятия закона, чтобы защитить потребителей, обеспечить стабильность финансовых рынков и дать возможность американским компаниям процветать.

Проект закона появился примерно через четыре месяца после того, как Палата представителей приняла собственное всестороннее криптовалютное законодательство — Закон о ясности (CLARITY Act). Основные положения, изложенные в проекте верхней палаты, включают:

• Надзор CFTC: установление четкого определения цифровых товаров и предоставление CFTC регуляторных полномочий над рынком цифровых товаров на спотовом рынке.
• Защита клиентов: обязательное внедрение надежных мер защиты потребителей, включая сегрегацию средств клиентов, меры по предотвращению конфликтов интересов, подробные требования к раскрытию информации для клиентов и запреты на определенную связанную торговлю.
• Защита инноваций: обеспечение защиты для самоконтроля и инновационных технологий.
• Межведомственная координация: требование к CFTC и SEC координировать необходимые межведомственные регулятивные акты.

Двойной контроль направлен на решение спора о юрисдикции SEC {#h-dual-oversight-aims-to-solve-sec-jurisdiction-fight}

Проект особенно подчеркивает «установление критериев для четкого определения, является ли цифровой актив ценными бумагами», стремясь снизить конфликты юрисдикции с SEC. Такой подход сигнализирует о введении двойной системы регулирования, при которой CFTC контролирует спотовые биржи цифровых товаров, а SEC регулирует токены инвестиционных контрактов.

Сенатор Кори Букер (D-NJ), соавтор проекта, подчеркнул срочность: «Больше американцев участвуют в новых финансовых рынках и платежных системах, чем когда-либо прежде, и Конгресс должен предпринять шаги для укрепления и расширения регулятивных рамок, чтобы защитить потребителей… и предотвратить злоупотребления со стороны недобросовестных участников, использующих пробелы в регулировании.»

Разногласия остаются по вопросам исполнения и этики {#h-divisions-remain-over-enforcement-and-ethics}

Хотя основная структура регулирования получила двухпартийное согласие, споры по деталям продолжаются.

Сенатор Букер признал, что проект — это лишь «первый шаг», и предстоит много работы. «Меня особенно беспокоит недостаток ресурсов и наличие двухпартийных комиссаров в CFTC, что мешает регулировочному арбитражу, а также продолжающаяся коррупция государственных служащих и вопрос о том, создал ли Конгресс правильные барьеры, чтобы предотвратить такие злоупотребления», — заявил он, призывая коллег решить эти вопросы.

Демократы, в частности, продолжают настаивать на том, чтобы законопроект решал возможные конфликты интересов, связанные с семьей Трампа и криптоиндустрией. Сенатор Элизабет Уоррен ранее направила официальное обращение в Министерство юстиции в сентябре по поводу предполагаемых связей семьи Трампа с глобальной биржей Binance.

Индустрия приветствует ясность, но требует расширения {#h-industry-cheers-clarity-but-calls-for-expansion}

Несмотря на создание закона о ясности (CLARITY Act) в начале этого года, обе стороны в Сенате столкнулись с задержками в продвижении законодательства из-за разногласий. Аналогично, хотя текущий проект имеет двухпартийное согласие по основной структуре регулирования, споры по деталям все еще продолжаются.

Некоторые критики выразили опасения. Алекс Торн, руководитель отдела исследований, отметил, что хотя проект «приятно видеть», он «по-прежнему значительно отстает от того, куда нам нужно идти». Он подчеркнул, что проект «явно уклоняется от ключевых вопросов, разделяющих демократов и республиканцев в крипто-лобби, таких как DeFi и защита разработчиков».

Адвокат Билл Хьюз из Consensys указал на конкретный недостаток в пункте «Защита самоконтроля», отметив, что он применяется только к «личному использованию». «Правило распространяется только на личное использование, а не на лиц, выступающих в роли хранителей, доверенных лиц или финансовых сервис-провайдеров для других», — предупредил Хьюз.