With 两党支持，参议院农业委员会领导人提出一项法案，将加密货币现货市场置于商品期货交易委员会（CFTC）的监管之下。
摘要

• 参议院农业委员会提出一项两党法案，扩大CFTC对加密货币现货交易的监管权限。
• 草案提出注册要求，以及其他投资者保护措施。
• 草案中包含自我托管保护和开发者豁免条款。

周一，委员会主席约翰·布兹曼（John Boozman）和参议员科里·布克（Cory Booker）公布了该提案，该提案是在今年早些时候通过众议院的CLARITY法案基础上制定的。

草案中的主要提案包括对加密交易平台的正式注册流程和新的消费者保护规则。

该法案将数字商品定义为任何“可替代的数字资产，能够被专属拥有和转让，人与人之间无需依赖中介，并在加密安全的公共分布式账本上记录。”

在CFTC监管下的加密交易

根据拟议的框架，数字商品交易所将被要求维持“客户资金隔离要求”，实施“利益冲突防范措施”，并建立适当的“客户披露要求”以及“争议解决流程”，以更好地保护零售参与者，委员会在一份单独声明中解释。

在现货市场运营的经纪商和交易商将被要求分别注册为“数字商品经纪商”或“数字商品交易商”，并在持有客户资产时遵守“合格数字商品托管人”的要求。

草案中包含关于豁免的括号选项，关于“符合条件的合约参与者活动”的有限豁免以及CFTC可能发布的“保护客户资产的规则”的条款仍在讨论中。

最后，草案还呼吁CFTC与证券交易委员会（SEC）之间的部门合作。

据布兹曼表示，CFTC“是监管现货数字商品交易的合适机构，建立明确的规则对于新兴的加密市场至关重要，同时也能保护消费者。”

“这个两党讨论草案将赋予CFTC新的监管数字商品现货市场的权限，为零售客户提供新的保护措施，并确保该机构拥有必要的人员和资源来监管这一不断增长的市场，”他补充说。

然而，草案尚未解决关于DeFi监管、反洗钱义务、CFTC裁量权范围以及如何在行业安全港之间取得平衡的关键问题，部分条款仍用括号标记，标注为“寻求进一步反馈”。

布兹曼已承认这一点，并表示草案是“第一步”，指出在立法能够从委员会推进并进入参议院全体讨论之前，还需要更多工作。

加密行业积极反应

加密支持者大多支持该草案，特别是它保护自我托管权利，并允许个人“进行直接的点对点合法交易”，无需依赖中介。如下所示。

🇺🇸 美国加密政策的重大里程碑。

参议院农业委员会发布了加密市场结构法案草案，这是迈向监管明确的重要一步。

主要亮点 👇

• 明确定义哪些资产是证券与否…… pic.twitter.com/Kiq0c6b3mb

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— 伦敦真人（London Real）创始人兼主持人布赖恩·罗斯（Brian Rose）(@LondonRealTV) 2025年11月11日

该法案进一步澄清了备受期待的开发者和基础设施提供者的条款，指出他们“不得仅因‘创建或发布软件’或‘提供基础设施支持以维护区块链服务’”而被视为“资金转移者”，只要他们不“控制、按需求启动或执行涉及用户资产的交易”。

“这是美国法律首次正式承认比特币的主权原则。巨大胜利，”市场知名评论员亚当·利文斯通（Adam Livingstone）在11月11日的X（前Twitter）帖子中写道。

据Komodo平台的首席技术官卡丹·斯塔德尔曼（Kadan Stadelmann）表示，该法案代表了数字资产在联邦层面处理方式的转折点，可能带来期待已久的明确性。

“这项法案将是加密行业与SEC关系复杂之后的重要发展。CFTC将加密货币视为商品，而SEC则将许多视为未注册的证券——这种立场限制了创新。”

“最重要的是，法案明确了自我托管权利，允许人们使用硬件和软件钱包自行持有比特币，而不被视为资金转移者，”斯塔德尔曼告诉crypto.news。