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深度分析本次銀發〔2026〕42號
本次銀發〔2026〕42號是對2021年虛擬貨幣監管框架的體系化重構，也是對全球RWA監管浪潮的差異化適配，其背後是“先堵非法投機、再留合規口子、全生態防風險、跨邊境反套利”的核心思路。
1. 核心定性：新增RWA代幣化嚴管，穩定幣、虛擬貨幣監管加碼
明確境內未經特定金融基礎設施批准的RWA代幣化活動為非法金融活動，與虛擬貨幣相關業務同罰；嚴禁境外發行掛鈎人民幣的穩定幣，否定其法幣功能屬性；虛擬貨幣依舊不具備法定貨幣地位，境內相關業務全禁、境外機構不得向境內提供服務。
2. 全鏈條管控：無死角封堵各類服務主體
從金融機構（禁帳戶、托管、清算等服務）、互聯網平台（禁宣傳、導流、提供經營場所以及）、中介/技術機構（禁為違規RWA提供服務）、市場監管（禁工商註冊相關字樣、嚴查違法廣告）、挖礦整治（關停存量、嚴禁新增礦機服務）多維度，实现从业务开展到配套服务的全环节封堵。
3. 境外業務：境內權益相關RWA代幣化實施“等同監管”
境內主體赴境外開展RWA代幣化業務，尤其是以境內資產權益為基礎的，遵循相同業務、相同風險、相同規則原則，分業務類型由發改委、證監會、外匯局嚴管，未經批准/備案一律禁止；境內金融機構境外分支開展相關業務需納入境內合規風控。
4. 權責劃分：央地協同+部門分工，監管落地更明確
央行牽頭虛擬貨幣整治，證監會牽頭RWA代幣化整治，各部門聯動網信、公檢法；省級政府統籌屬地風險處置，建立線上監控、線下摸排、資金監測的快速預警和處置機制，形成中央統籌、屬地落實的長效機制。
5. 法律後果：責任到人，投資損失自負
違規開展業務/提供服務者，依法處罰直至追究刑責；境內主體協助境外非法服務的連帶追責；個人投資虛擬貨幣、RWA代幣相關產品，若民事行為違公序良俗則無效，損失全部自行承擔，涉嫌破壞金融秩序的還將被查處。
6. 政策銜接：廢止舊規，形成統一監管框架
廢止2021年十部門虛擬貨幣監管通知，將RWA代幣化、穩定幣、虛擬貨幣整合監管，形成更全面的數字資產類非法金融活動監管體系，監管標準更統一、執行更具操作性。
政策的核心是“守底線、留空間、促轉型”#加密市场回调 $BTC