Как неудачная реформа социального обеспечения Трампа принесла неожиданный выигрыш для пенсионеров

Год исторических перемен для пенсионной системы Америки

Программа социального обеспечения отметила свой 90-й юбилей в 2025 году на фоне беспрецедентных изменений в том, как пожилые люди получают свои выплаты и сколько они платят налогов. Впервые за всю историю программы средний ежемесячный пенсионный чек превысил $2 000, а получатели пенсий зафиксировали пятый подряд год повышения стоимости жизни (COLA), превысивший 2,5% — такую тенденцию не наблюдали с конца 1990-х годов. Повышение COLA на 2,8% в 2026 году продолжило этот рост, однако эти позитивные изменения были омрачены масштабными административными реформами и неудачной попыткой кардинально реформировать систему.

Многочисленные административные реформы изменили порядок выплаты пособий

Администрация президента Трампа в 2025 году внесла множество прямых и косвенных изменений в социальное обеспечение. Одним из наиболее заметных стало отмена бумажных чеков. Исполнительный указ, подписанный в марте, установил 30 сентября как крайний срок для перехода всех выплат на электронные переводы. Хотя более 99% получателей уже использовали прямой депозит, это требование затронуло более 500 000 человек, которым пришлось либо открыть электронные переводы, либо получить карту Direct Express.

Безопасность при модернизации платежей была усилена. Администрация социального обеспечения (SSA) значительно ограничила возможность получателей изменять информацию о прямом депозите, запрещая обновления по телефону почти во всех случаях. Теперь изменения требуют либо личного визита в офис SSA, либо онлайн-редактирования с использованием двухфакторной аутентификации.

Администрация также кардинально изменила подход к ситуациям переплат по социальному обеспечению. К апрелю 2025 года SSA объявила о переходе от уровня удержания 10%, установленного при администрации Байдена, к уровню возврата 50%. Эта мера оказалась особенно важной для почти 2 миллионов получателей, которым были переплачены выплаты во время пандемии COVID-19, а общие переплаты достигли примерно $23 миллиардов в 2023 финансовом году.

Налог на пособия: краеугольный камень социального обеспечения, который Трамп не смог разрушить

Самое значительное предложение администрации Трампа так и не реализовалось — полное устранение налогообложения пособий по социальному обеспечению. Понять, почему эта инициатива провалилась, помогает история программы, уходящая корнями в финансовый кризис 1983 года.

Когда совместные фонды социального обеспечения истощились четыре десятилетия назад, Конгресс принял Закон о поправках к социальному обеспечению 1983 года, введя ряд мер по увеличению доходов, включая налогообложение пособий. Этот механизм остается спорным, поскольку пороги дохода, при которых начинается налогообложение, никогда не корректировались с учетом инфляции.

Система работает в два уровня. Начиная с 1984 года, лица и пары, подающие совместную декларацию, с предварительным доходом (скорректированным валовым доходом плюс налогово-освобожденные проценты плюс половина пособий по социальному обеспечению), превышающим $25 000 и $32 000 соответственно, сталкивались с налогообложением до 50% своих выплат. В середине 1990-х был добавлен второй уровень, при котором до 85% пособий подлежали федеральному налогообложению для тех, чей предварительный доход превышал $34 000 и $44 000.

Изначально это касалось примерно одного из десяти пожилых домохозяйств, а сейчас эта нагрузка затрагивает примерно половину всех пенсионеров. Трамп обещал прекратить это налогообложение как до, так и после своей победы на выборах 2024 года. Однако для отмены налога на пособия требовалось одобрение Сената большинством в 60 голосов — порог, которого ни одна из партий не достигала с конца 1970-х. Без возможности получить двухпартийную поддержку, эта инициатива была исключена из подписанного Трампом «большого, красивого закона», и налоговая система осталась без изменений.

Как пожилые люди все же выиграли, несмотря на неудачную реформу

Хотя общепринято считать, что пожилые люди будут недовольны неспособностью Трампа выполнить свои обещания по социальному обеспечению, реальность показывает более сложную картину. Закон о налогах и расходах, подписанный в начале июля, включил утешительный приз — возможно, он принесет больше пользы пенсионерам, чем первоначальный проект.

Закон ввел временную налоговую льготу для пожилых в размере $6 000 на человека старше 65 лет ($12 000 для совместных деклараций), действующую с налоговых лет 2025 по 2028. Эта льгота не зависит от стандартного вычета и фактически уменьшает налогооблагаемый доход пенсионеров.

Стратегическая выгода этого подхода очевидна при сравнении групп получателей. Удаление налога на пособия в первую очередь бы помогло пенсионерам с высоким предварительным доходом. Меньше зарабатывающие пожилые — именно те, кто наиболее зависит от социального обеспечения для выживания — не получили бы никакой выгоды от такой отмены.

Напротив, налоговая льгота для пожилых напрямую ориентирована на пенсионеров с низким и средним доходом, наиболее уязвимых к налоговому бремени на пенсии. Для многих пожилых, испытывающих недостаток дохода, эта льгота в размере $6 000 (или $12 000 для пар) дает более ощутимую помощь, чем отмена налога.

Общие финансовые последствия для будущего социального обеспечения

Помимо немедленных проблем получателей, неудачная попытка реформы Трампа предотвратила возможные катастрофические последствия для долгосрочной устойчивости системы. Доходы программы поступают из трех основных источников, одним из которых является налогообложение пособий. Удаление этого источника дохода значительно увеличило бы прогнозируемый дефицит финансирования социального обеспечения и ускорило бы сроки сокращения выплат.

Офис актуария SSA прогнозирует, что закон о расходах Трампа увеличит совокупные расходы по фондам страхования по старости и выживанию (OASI) и страхования по инвалидности (DI) примерно на $168,6 миллиардов в течение десятилетия 2025–2034 годов. Хотя это значительная сумма, она pales по сравнению с тем, что стоило бы системе отмена налога на пособия.

Определение курса на ближайшие три года

Для большинства пожилых людей совокупность обстоятельств, связанных с неудачной реформой социального обеспечения, стала удачным исходом. Повышенная налоговая льгота для пожилых и сохранение существующей налоговой системы на пособия создают путь, при котором уходящие на пенсию американцы получают значительную налоговую поддержку без угрозы для структурной целостности программы.

История программы социального обеспечения — от ее создания в 1935 году до поправок 1983 года и современных изменений — показывает, как политические корректировки часто приводят к неожиданным последствиям. В данном случае неспособность Трампа реализовать свою первоначальную цель привела к альтернативному решению, которое может оказаться более эффективным для тех, кто наиболее зависит от пенсионных выплат. В течение следующих трех лет, пока положения о льготах для пожилых остаются в силе, миллионы пенсионеров, вероятно, поймут, что иногда получить то, что не обещали, — это ценнее, чем потерять то, что уже было предоставлено.