Приказ Трампа о выплатах для DHS направил всем сотрудникам Министерства внутренней безопасности получать зарплату за счет перенаправленных федеральных средств, но юридические и бюджетные эксперты говорят, что администрация может нарушать закон, которому 150 лет, и который дает Конгрессу единоличный контроль над федеральными расходами.
Краткое содержание

• Трамп подписал два указа — один 27 марта для работников TSA и расширенную записку 4 апреля для всех сотрудников DHS — предписывающие выплату за счет средств из Закона One Big Beautiful Bill Act, обходя продолжающуюся частичную приостановку работы
• Юристы предупреждают, что этот шаг может противоречить Закону о недопущении дефицитных расходов (Antideficiency Act), который запрещает исполнительной власти тратить деньги, которые Конгресс не выделил на конкретную цель
• Администрация не предоставила подробного публичного обоснования того, как она юридически связывает операции TSA с пограничными средствами правоприменения DHS по этому закону, что вызвало критику со стороны бюджетных аналитиков с обеих сторон

Приказ Трампа о выплатах для DHS, который предписывает Министерству внутренней безопасности выплачивать всем его сотрудникам зарплату за счет средств, перенаправленных из принятого в прошлом году One Big Beautiful Bill Act, вернул зарплаты на счета работников, но открыл серьезный конституционный вопрос, на который, как говорят юристы, администрация пока не дала ответа. Трамп первоначально подписал директиву 27 марта, касавшуюся работников TSA, а затем расширил ее 4 апреля, включив всех сотрудников DHS, сославшись на «чрезвычайную ситуацию, подрывающую безопасность Нации».

Обход Конгресса при расходовании средств

Закон о недопущении дефицитных расходов (Antideficiency Act), федеральный статут, которому 150 лет, запрещает исполнительной власти тратить деньги, которые не были прямо выделены Конгрессом для конкретной цели, на финансирование которой они направляются. Указ Трампа предписал министру DHS использовать средства, имеющие «разумную и логически обоснованную связь с операциями TSA», из One Big Beautiful Bill Act — закона, который выделил $10 млрд DHS на пограничные функции, без какого-либо конкретного упоминания TSA.

Бюджетные аналитики отметили двусмысленность сразу. «Администрация не предоставила никакой реальной ясности о том, что именно они делают публично, чтобы вообще можно было понять, законно это или нет», — заявил Девин О’Коннор, старший научный сотрудник Центра по бюджетной и политической приоритетам (Center on Budget and Policy Priorities), CNBC. «Они не обосновали это каким-либо публичным образом».

Откуда поступают деньги — и почему это важно

Представители администрации подтвердили, что выплаты осуществляются из фонда DHS по One Big Beautiful Bill, который предоставил министру discretion на развертывание ресурсов в поддержку пограничной миссии DHS. Бобби Коган из Центра по вопросам американского прогресса (Center for American Progress) оценил стоимость финансирования работы TSA примерно в $140 млн в неделю, предположив, что администрация может поддерживать выплаты почти год, прежде чем этот пул иссякнет. Но критики отмечают, что формулировки законопроекта не охватывают TSA, которое занимается обеспечением безопасности в аэропортах, а не пограничным правоприменением, из-за чего юридическая связь выглядит натянутой.

Лидер большинства в Сенате Тун (Thune) признал приказ «краткосрочным решением», которое «снимает немедленное давление», отметив при этом, что он не делает ничего для разрешения лежащего в основе противостояния между двумя палатами.

Линия конституционного разлома

Как сообщало crypto.news, правительственные приостановки работы имеют последствия, выходящие за пределы затронутых непосредственно ведомств — включая задержки публикаций экономических данных, остановку регуляторной активности и рост неопределенности на всем пространстве финансовых рынков. Конституционная проблема здесь глубже, чем спор о финансировании. Статья I Конституции США закрепляет власть «кошелька» исключительно за Конгрессом. Действия Трампа по односторонней оплате труда работников без действующего ассигнования по сути повторяют шаги, которые исторически приводили к юридическим оспариваниям по Закону о недопущении дефицитных расходов.

Вторая более широкая исполнительная меморандумная записка от 4 апреля распространила тот же подход на каждого сотрудника DHS, а не только на TSA, включая отправленных в вынужденный отпуск работников и тех, кто трудится в агентствах, которые не связаны очевидным образом с мандатом по пограничному финансированию DHS в рамках One Big Beautiful Bill. Как отмечало crypto.news в своем освещении более раннего рыночного эффекта при остановке работы DHS, продолжительная фискальная неопределенность такого рода, как правило, сказывается на настроениях инвесторов и откладывает forward guidance со стороны Федеральной резервной системы.

«Система авиаперелетов Америки достигла точки разрыва», — сказал Трамп в своей первоначальной меморандумной записке от 27 марта. Неясным остается, находится ли выбранное им средство правовой защиты в пределах его юридических полномочий для исполнения.