Como a tentativa falhada de Trump de reformar a Segurança Social trouxe uma vitória inesperada para os reformados

O Ano de Mudanças Históricas no Programa de Aposentadoria dos EUA

O programa de Segurança Social comemorou o seu 90º aniversário em 2025, em meio a mudanças sem precedentes tanto na forma como os idosos recebem os seus benefícios quanto na quantidade de impostos que devem pagar. Pela primeira vez na extensa história do programa, o cheque médio de aposentadoria mensal ultrapassou os $2.000, enquanto os beneficiários assistiram ao seu quinto ano consecutivo de ajustes pelo custo de vida (COLA) superior a 2,5% — uma sequência inédita desde o final dos anos 1990. O ajuste de 2,8% de COLA para 2026 continuou esse momentum ascendente, mas esses desenvolvimentos positivos foram ofuscados por mudanças administrativas abrangentes e uma tentativa fracassada de reestruturar fundamentalmente o sistema.

Múltiplas Reformas Administrativas Remodelaram a Entrega de Benefícios

A administração do Presidente Trump implementou várias modificações diretas e indiretas no Social Security ao longo de 2025. Entre as mais visíveis esteve a eliminação dos cheques de benefício em papel. Uma ordem executiva assinada em março estabeleceu 30 de setembro como prazo para a transição de todos os pagamentos para transferências eletrônicas. Embora mais de 99% dos beneficiários já utilizassem depósitos diretos, essa obrigatoriedade afetou mais de 500.000 indivíduos, que tiveram que estabelecer transferências eletrônicas de fundos ou obter cartões Direct Express.

Melhorias na segurança acompanharam a modernização dos pagamentos. A Administração da Segurança Social (SSA) restringiu substancialmente como os beneficiários podiam modificar suas informações de depósito direto, proibindo atualizações por telefone na maioria dos casos. Agora, as mudanças exigem visitas presenciais aos escritórios da SSA ou ajustes online utilizando protocolos de autenticação de dois fatores.

A administração também alterou drasticamente a forma como o Social Security trata situações de pagamento excessivo. Até abril de 2025, a SSA anunciou uma mudança da taxa de penhora de 10%, estabelecida durante a administração Biden, de volta a uma taxa de recuperação de 50%. Essa mudança foi particularmente significativa para os quase 2 milhões de beneficiários que receberam pagamentos em excesso durante a pandemia de COVID-19, com os pagamentos totais excedentes atingindo aproximadamente $23 bilhão até o ano fiscal de 2023.

O Imposto sobre Benefícios: Um Pilar do Social Security Que Trump Não Conseguiu Desmantelar

A proposta mais significativa da administração Trump nunca se concretizou — a eliminação total da tributação sobre os benefícios do Social Security. Compreender por que essa mudança fracassou exige examinar a linha do tempo da história do Social Security que remonta à crise financeira do programa em 1983.

Quando os fundos fiduciários combinados do Social Security enfrentaram esgotamento há quatro décadas, o Congresso aprovou as Emendas ao Social Security de 1983, introduzindo várias medidas geradoras de receita, incluindo a tributação dos benefícios. Esse mecanismo permaneceu controverso porque os limites de renda que acionam a tributação nunca foram ajustados pela inflação.

O sistema opera em duas camadas. A partir de 1984, indivíduos e casais que apresentavam declaração conjunta com renda provisória (renda bruta ajustada mais juros isentos de impostos mais metade dos benefícios do Social Security) superiores a $25.000 e $32.000, respectivamente, enfrentavam tributação de até 50% de seus benefícios. Uma década depois, uma segunda camada foi adicionada em meados dos anos 1990, sujeitando até 85% dos benefícios à tributação federal para aqueles com renda provisória acima de $34.000 e $44.000.

O que inicialmente afetava cerca de uma em cada dez famílias de idosos transformou-se em um fardo que afeta aproximadamente metade de todos os aposentados. Trump havia prometido acabar com essa tributação, antes e após sua vitória nas eleições de 2024. No entanto, eliminar a tributação dos benefícios exigiria uma supermaioria de 60 votos no Senado, um limiar que nenhum dos dois principais partidos conseguiu desde o final dos anos 1970. Sem um caminho viável para apoio bipartidário, a proposta foi excluída do “grande, belo projeto de lei” assinado por Trump, mantendo o sistema de impostos intacto.

Como os Idosos Realmente Venceram Apesar da Fracassada Reforma

Embora a sabedoria convencional sugira que os idosos ressentiriam a incapacidade de Trump de cumprir suas promessas ao Social Security, a realidade conta uma história mais complexa. A lei de impostos e gastos assinada no início de julho incluiu um prêmio de consolação que pode beneficiar mais aposentados do que a proposta original teria proporcionado.

A legislação introduziu uma dedução temporária para idosos de $6.000 por indivíduo elegível com 65 anos ou mais ($12.000 para casais que declaram em conjunto), aplicável de 2025 a 2028. Essa dedução funciona independentemente da dedução padrão, reduzindo efetivamente a renda tributável dos aposentados.

A vantagem estratégica dessa abordagem torna-se evidente ao comparar as populações beneficiárias. Eliminar o imposto sobre os benefícios teria beneficiado principalmente aposentados de renda mais elevada com renda provisória substancial. Idosos de renda mais baixa — exatamente aqueles mais dependentes do Social Security para subsistência — não teriam recebido benefício algum com essa eliminação.

Por outro lado, a dedução para idosos direciona-se diretamente aos beneficiários de baixa e média renda, o grupo mais vulnerável às cargas fiscais sobre a renda de aposentadoria. Para muitos idosos que lutam com uma renda inadequada, essa dedução de $6.000 (ou $12.000 para casais) oferece um alívio mais tangível do que a eliminação de impostos teria proporcionado.

As Implicações Financeiras Mais Amplas para o Futuro do Social Security

Além das preocupações imediatas dos beneficiários, a tentativa de reforma fracassada de Trump evitou consequências potencialmente catastróficas para a sustentabilidade de longo prazo do Social Security. O programa obtém receita de três fontes principais, sendo a tributação dos benefícios uma das principais fontes de renda. Eliminar essa fonte de receita teria ampliado substancialmente o déficit de financiamento projetado do Social Security e acelerado o prazo para reduções obrigatórias de benefícios.

O Escritório do Atuário da SSA projetou que a lei de gastos de Trump aumentará os custos combinados do Seguro de Velhice e Sobreviventes (OASI) e do Seguro de Incapacidade (DI) em aproximadamente $168,6 bilhões ao longo da década de 2025-2034. Embora significativo, essa projeção fica aquém do que teria custado ao sistema a eliminação do imposto sobre os benefícios.

Traçando o Rumo para os Próximos Três Anos

Para a maioria dos idosos, a confluência de circunstâncias envolvendo a reforma fracassada do Social Security representa um desfecho fortuito. A dedução aprimorada para idosos, combinada com a manutenção do atual sistema de impostos sobre os benefícios, cria um caminho onde os aposentados americanos recebem alívio fiscal significativo sem comprometer a integridade estrutural do programa.

A linha do tempo do programa de Segurança Social — desde sua criação em 1935 até as emendas de 1983, passando pelas modificações atuais — demonstra como ajustes políticos frequentemente produzem consequências inesperadas. Neste caso, a incapacidade de Trump de alcançar seu objetivo original resultou em uma solução alternativa que pode oferecer assistência superior à população mais dependente da renda de aposentadoria. Nos próximos três anos, enquanto as disposições da dedução para idosos permanecerem em vigor, milhões de aposentados provavelmente perceberão que, às vezes, obter o que não foi prometido é mais valioso do que perder o que já foi oferecido.