La tension monte alors que le projet de loi sur la cryptomonnaie en Pologne revient inchangé au parlement

Varsovie reprend une législation vetoée sans modifications

Les frictions politiques se sont intensifiées à Varsovie après que le gouvernement a soumis de nouveau au parlement le projet de loi sur la crypto en Pologne, précédemment vetoé, sans aucune modification textuelle.

Le gouvernement polonais a réintroduit un projet de loi de 84 pages sur les actifs numériques que le président Karol Nawrocki a rejeté seulement quelques jours plus tôt, ravivant une lutte de pouvoir avec le Premier ministre Donald Tusk. Cependant, cette démarche rouvre également une discussion plus large sur la façon dont la Pologne devrait élaborer un projet de loi pour réglementer les marchés de la crypto conformément aux règles européennes.

Mardi, le groupe parlementaire Polska2050, membre de la coalition au pouvoir au Sejm, a relancé le projet de loi étendu peu après le veto de Nawrocki. De plus, des soutiens tels qu’Adam Gomola qualifient la nouvelle proposition, connue sous le nom de Loi 2050, d’un successeur amélioré de la Loi 1424 précédente, malgré l’insistance du porte-parole du gouvernement Adam Szlapka pour qui “pas même une virgule” n’a changé.

Loi 2050 critiquée comme copie du projet vetoé

Le projet de loi mis à jour désigne à nouveau l’Autorité de supervision financière polonaise comme le principal régulateur du marché des crypto-actifs du pays. Cependant, les critiques soutiennent que cette version reflète simplement le paquet législatif original et n’apporte aucun raffinement significatif.

Selon le texte, la nouvelle proposition s’étend sur un document de 84 pages qui reproduit essentiellement la Loi 1424. Les défenseurs de la crypto affirment que cette approche risque de surcharger les entreprises locales, alors que d’autres États membres de l’UE poursuivent des cadres plus allégés.

Le politicien polonais Tomasz Mentzen a précédemment critiqué le projet initial comme “118 pages de sur-réglementation”, le comparant à des lois plus courtes adoptées en Hongrie et en Roumanie. De plus, Mentzen a écrit sur les réseaux sociaux que “le gouvernement a une fois de plus adopté exactement le même projet de loi sur les crypto-actifs”, soulignant l’opposition profonde de certains segments de la classe politique.

Il a également moqué Donald Tusk pour avoir suggéré que le veto initial était lié à une influence présumée de la “mafia russe”, déclarant sarcastiquement : “Le projet de loi est parfait, et quiconque pense le contraire est financé par Poutine.” Cependant, ces remarques mettent en évidence la façon dont le processus législatif s’est mêlé à la rhétorique sur la sécurité nationale.

Le porte-parole du gouvernement Adam Szlapka a depuis indiqué que le président Nawrocki pourrait permettre cette fois-ci au texte de passer. Après une réunion de sécurité classifiée au parlement la semaine dernière, Szlapka a affirmé que le président “dispose maintenant de toutes les connaissances” concernant les implications du projet de loi, ce qui laisse présager une issue différente.

Mise en œuvre de MiCA et lutte pour la supervision de la crypto

Le bras de fer autour du projet de loi crypto de la Pologne se déroule alors que l’Union européenne déploie son Règlement sur les marchés de crypto-actifs (MiCA), qui doit être pleinement appliqué d’ici juillet 2026. De plus, le débat polonais émerge comme un cas test pour la manière dont les règles nationales interagiront avec le cadre européen global.

Selon la proposition actuelle, la responsabilité de la supervision des marchés d’actifs numériques reviendrait à l’Autorité de supervision financière polonaise. Cependant, cette approche locale contraste avec la montée des appels dans certaines parties de l’Europe pour une supervision plus centralisée sous l’égide de l’Autorité européenne des marchés financiers (ESMA), dont le siège est à Paris.

En octobre, la Banque de France a exhorté les institutions de l’UE à accorder à l’ESMA des pouvoirs de supervision directe sur les crypto-actifs. La banque centrale a averti qu’un modèle fragmenté, principalement basé sur des autorités nationales, pourrait affaiblir la souveraineté financière du bloc et réduire l’efficacité de MiCA.

Certaines juridictions ont résisté à cette poussée vers la centralisation. Les régulateurs maltais soutiennent que le transfert des pouvoirs à l’ESMA risque d’ajouter une couche supplémentaire de supervision sur les systèmes existants, ce qui pourrait, au final, étouffer l’innovation sur les marchés des actifs numériques en Europe.

Critiques nationales remettent en question la nécessité d’une loi locale

En Pologne, des économistes de renom ont également exprimé des doutes quant à la nécessité d’une législation nationale distincte avant l’entrée en vigueur complète de MiCA. Notamment, Krzysztof Piech, un critique bien connu du projet, a questionné pourquoi la Pologne aurait besoin de sa propre loi exhaustive alors que les protections de l’UE seront en place en 2026.

Piech et d’autres analystes soutiennent qu’un alignement direct et minimal avec MiCA pourrait mieux soutenir le développement du marché. Cependant, les législateurs soutenant la Loi 2050 argumentent qu’un cadre local solide est essentiel pour gérer les risques liés au trading de crypto et aux prestataires de services.

Les médias locaux rapportent que le président Nawrocki pourrait examiner plus d’une option. Selon ces sources, son bureau aurait également reçu un “projet alternatif” conçu pour créer des conditions plus favorables pour l’industrie crypto domestique tout en s’inscrivant dans la structure réglementaire de l’UE.

Cette proposition alternative supprimerait apparemment la supervision directe du régulateur financier polonais et ressemblerait davantage à l’architecture de MiCA. De plus, ses partisans affirment qu’une telle refonte pourrait faciliter la conformité des entreprises opérant dans plusieurs États membres de l’UE et limiter les chevauchements entre Varsovie et Bruxelles.

Perspectives pour le cadre crypto polonais

Ce renouveau législatif place la Pologne à la croisée des chemins entre un contrôle national fort et une reliance accrue sur la supervision à l’échelle de l’UE. Que Nawrocki signe la Loi 2050, soutienne une alternative ou cherche à apporter d’autres modifications, cela influencera la façon dont les entreprises crypto aborderont le marché polonais à l’approche de juillet 2026.