トランプは議会を回避して宣戦布告？ベネズエラの封鎖強化が憲政論争を引き起こす

美国保守派評論員トラック・カーソンは水曜日の番組《Judging Freedom》で衝撃的な情報を流し、議会議員からの情報として、トランプ大統領が当晩21時の全国テレビ演説で委内瑞拉に対する軍事行動を発表する可能性があると述べた。ただし、カーソン本人もトランプが正式に宣戦布告を行うかどうかは完全には確信していないと認めている。現時点ではこの情報はホワイトハウスや公式により確認されていない。

カーソンの暴露の信憑性と議論の背景

トラック・カーソンはアメリカの保守派メディア界の重鎮であり、Fox News時代の番組はゴールデンタイムの視聴率トップだった。Fox Newsを離れた後は独立系メディアに転向したが、依然として大きな影響力を持つ。彼はトランプ政権と密接な関係にあり、第一手の情報を頻繁に得ている。この度の暴露は、議会議員が事前にブリーフィングを受けていたとされ、技術的には信憑性がある。なぜなら、大規模な軍事行動の前には通常、大統領は議会の指導者に通知するからだ。

しかし、カーソン自身も確信のなさを示している。彼は番組で「私はトランプが本当に演説で全面戦争を正式に宣言するかどうかは完全には確信していない」と付け加えた。この曖昧な表現は二つの解釈を呼び起こす。一つは、カーソンが責任を持って慎重に情報を伝えていると見る楽観的解釈。もう一つは、これは「放風球」の可能性もあり、世論の反応を試すためのものであり、もし世論が大きく反発すれば、トランプは計画を変更し、その意図を否定できるという悲観的解釈だ。

さらに注目すべきはタイミングの選択だ。トランプはTruth Socialで委内瑞拉に対する全面海上封鎖を宣言してから48時間も経たないうちに、カーソンが宣戦の可能性を暴露したことだ。この集中的な情報公開は、ホワイトハウスがより大規模な軍事行動に向けて世論を準備している可能性を示唆している。トランプ政権の手法は、まずソーシャルメディアや親しいメディアを通じて情報を出し、市場や世論の反応を観察し、最終的な行動計画を決定するというものだ。

アメリカ憲法によれば、正式な宣戦布告には議会の承認が必要だ。しかし、アメリカ大統領は海外に軍を展開する際に比較的自由裁量権を持ち、特に「緊急事態」や「自衛」の名の下ではそうだ。もしトランプが議会を経ずに直接宣戦布告を行えば、憲政上の重大な挑戦に直面するだろう。ただし、彼は曖昧な戦略を採ることも可能だ。すなわち、「宣戦」という言葉を使わず、「特別軍事行動」や「反テロ作戦」と表現し、議会の権限を回避する。

トランプの委内瑞拉軍事エスカレーションの三段階

トランプの委内瑞拉に対する軍事姿勢は、最近明らかにエスカレートしている。このエスカレーションは突発的ではなく、綿密に計画された漸進的圧力戦略の一環だ。

この漸進的エスカレーションの論理は明快だ：まず定義付け、次に部分的攻撃、最後に全面封鎖。各段階は国際社会や議会の反応の底線を試しつつ、次の段階への布石を打つ。もしこの論理が続けば、次はより大規模な軍事行動、具体的には委内瑞拉本土への空爆や地上部隊派遣もあり得る。

委内瑞拉政府は声明で、トランプのこの「荒唐な脅し」を拒否した。しかし、委内瑞拉の軍事力は米国に比べて格段に劣るため、実際に戦争が始まれば結果はほぼ確実だ。問題はコストだ。地上戦の費用、国際社会の反応、そして米国内の政治的代償だ。

トランプの委内瑞拉軍事行動の三段階エスカレーション

第一段階：違法組織と定義付け：トランプはTruth Socialで委内瑞拉政権を「外国の違法組織と認定」し、その理由として「米国資産の窃盗、麻薬密輸、人身売買」を挙げ、後続の軍事行動の法的根拠とした。

第二段階：海空から麻薬船舶への攻撃：2025年9月2日と中旬に、米軍は委内瑞拉の麻薬密輸に関係する船舶に対し空爆を2回実施し、14人が死亡。トランプは自ら命令を出し、攻撃の映像を公開した。

第三段階：全面海上封鎖：今週火曜日、トランプは制裁対象の油タンカーを含むすべての委内瑞拉の出入りする油船に対し、「徹底的な封鎖」を命じ、委内瑞拉の油タンカーを押収し、主要収入源を断った。

議会の憲政論争と戦争権限の難題

米国議会内では、トランプの軍事行動の合法性について深刻な分裂がある。民主党の上院議員クリス・ヴァン・ホーレンは、「ペンタゴンの動きは『未承認の戦争行為の試み』と見なされる可能性がある」と警告した。共和党の上院議員ランド・ポールは、より率直に「最近の一連の軍事行動は『戦争の開始』を構成している」と述べた。

米国下院のテキサス州民主党議員ホアキン・カストロは、海上封鎖を「間違いなく戦争行為」と呼び、ソーシャルメディアX上で「これは議会の承認を得ていない、米国民も望んでいない戦争だ」と付け加えた。現在、議員の中には、未承認のまま軍事行動をさらにエスカレートさせないよう阻止しようとする決議案も提出されている。

カリフォルニア大学バークレー校の国際法学者エレナ・チャチコは、トランプが宣言した「封鎖」が大統領の権限に新たな試練をもたらすと指摘する。チャチコは、「封鎖は伝統的に認められる『戦争手段』だが、厳格な条件下でのみ実施可能だ」と述べ、「国内法・国際法の両面で深刻な疑問がある」と付け加えた。

憲政危機の核心は、大統領の戦争権と議会の承認権の間の緊張にある。アメリカ憲法は明確に宣戦権を議会に属すると規定しているが、実務上は、大統領は緊急時に先行動し、その後報告することが多い。この灰色地帯は歴史上何度も利用されており、ベトナム戦争やイラク戦争の際も、大統領は議会を迂回して実質的な戦争を開始した。

もしトランプが今夜、委内瑞拉に対する軍事行動を宣言すれば、二つの戦略が考えられる。一つは、「2001年軍事行動法（AUMF）」を援用し、委内瑞拉が麻薬密輸を支援し米国の安全を脅かしていると主張すること。もう一つは、封鎖や攻撃が「自衛の反撃」に該当し、「戦争」には当たらないとし、議会の承認を不要とすることだ。

しかし、これらの法律論が正当性を持つかどうかには疑問が残る。委内瑞拉は米国本土を直接攻撃しておらず、麻薬密輸は深刻な問題だが伝統的な軍事脅威とは異なる。もしトランプが無理に推し進めれば、議会の弾劾や連邦裁判所の差止め、国際社会の強い非難に直面する可能性もある。ただし、第二任期の強硬姿勢を取るトランプは、これらの政治的コストを覚悟の上で、「強権的なイメージ」を示すことも辞さないだろう。

現在、市場は今夜のテレビ演説を見守っている。もしトランプが本当に重大な軍事行動を宣言すれば、金融市場は激しく動揺するだろう。石油価格は上昇（委内瑞拉はOPEC加盟国）、リスク資産である暗号通貨も売られる可能性が高い。避難資産の金や米国債は買われるだろう。暗号市場にとっては、戦争は短期的な恐怖をもたらすが、中長期的には有利になることもある（法定通貨の信用が損なわれるとビットコインが恩恵を受ける）。しかし、戦争の規模が制御不能になれば、システムリスクがすべての資産を圧迫する可能性もある。