Sumber: Industri Riset, Penulis: Zhang Lihan, Guo Yuwei, Lu Zhengwei
Ringkasan
Fenomena proteksionisme perdagangan di Amerika Serikat muncul setiap beberapa dekade. Tujuan kebijakan perdagangan dapat dikategorikan dalam tiga "R": Pendapatan (Revenue), Pembatasan (Restriction), dan Timbal Balik (Reciprocity). Berdasarkan ini, kebijakan perdagangan Amerika Serikat sejak didirikan dapat dibagi menjadi tiga tahap:
Pertama, periode proteksionisme perdagangan dari tahun 1789 hingga 1933, di mana tarif mengalami fluktuasi besar. Antara Perang Kemerdekaan Amerika dan Perang Saudara, Amerika masih berada pada tahap awal industrialisasi, melindungi industri yang masih berkembang dan meningkatkan pendapatan fiskal adalah alasan utama Amerika menaikkan tarif. Dari tahun 1863 hingga 1933, dengan diversifikasi sumber pajak, melindungi industri dan mempertahankan standar emas menjadi alasan utama Amerika menaikkan tarif. Kedua, periode liberalisme perdagangan dari tahun 1934 hingga 1973, pada saat ini industri Amerika telah matang, mempromosikan ekspor melalui perjanjian timbal balik menjadi tujuan utama, dan tingkat tarif menurun drastis. Namun, pada awal tahun 70-an, ketika kekuatan relatif industri Amerika melemah dan neraca pembayaran internasional tidak seimbang, proteksionisme perdagangan muncul kembali. Ketiga, sejak tahun 1974, Amerika memasuki tahap baru kebijakan perdagangan dengan tarif rendah tetapi hambatan non-tarif yang kompleks.
Naik turunnya proteksionisme perdagangan di Amerika Serikat beberapa kali menunjukkan bahwa: Pertama, melindungi industri dalam negeri, memperbaiki neraca pembayaran, dan mengurangi defisit fiskal adalah motif konstan proteksionisme perdagangan. Kedua, kebijakan tarif tinggi yang bertentangan dengan arus sejarah pasti tidak akan berkelanjutan, dan dengan semakin dalamnya globalisasi, durasi tarif tinggi semakin pendek dan pendek. Undang-Undang Tarif menjijikkan, Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley, dan tarif tinggi Nixon masing-masing berubah lima tahun, empat tahun, dan kurang dari setahun kemudian. Hukum tarif Dingli sendiri bertepatan dengan peningkatan yang signifikan dalam produksi emas global dan berlangsung untuk jangka waktu yang lebih lama. Ketiga, penyebab langsung berakhirnya tarif tinggi lebih kompleks, dan ketidakpuasan rakyat Amerika dengan harga tinggi, oposisi kelompok kepentingan domestik, dan penanggulangan mitra dagang dapat menyebabkan titik balik dalam perlindungan perdagangan. Keempat, titik belok kebijakan tarif biasanya disertai dengan perubahan mendasar dalam sistem moneter, seperti depresiasi tajam dolar AS atau peningkatan produksi emas yang signifikan. Ini berarti bahwa mungkin ada trade-off antara sistem moneter dan tarif, dan bahwa ketidakseimbangan neraca pembayaran yang berlebihan pada akhirnya harus diperbaiki.
I. Pemaparan Undang-Undang Tarif Utama AS yang Berbagai Kali
Irwin (2017) berpendapat bahwa secara historis, tujuan kebijakan perdagangan AS dapat dikaitkan dengan tiga "R": Pendapatan, Pembatasan, dan Timbal Balik. Diantaranya, dari sisi pendapatan, tarif dapat meningkatkan pendapatan pemerintah; Dalam hal pembatasan, tarif dapat membatasi impor asing untuk melindungi industri dalam negeri; Dalam hal timbal balik, perjanjian timbal balik tarif dengan negara-negara asing dapat meningkatkan ekspor AS. Beranjak dari tiga tujuan di atas, melihat sejarah Amerika Serikat sejak didirikan, sikap Amerika Serikat terhadap tarif dan masalah perdagangan dapat dibagi menjadi tiga tahap utama.
1.1 Periode perlindungan perdagangan
Antara tahun 1789 dan 1933, Amerika Serikat berada dalam tahap industrialisasi bertahap dan pertumbuhan ekonomi. Dengan tujuan melindungi industri dalam negeri, proteksionisme perdagangan mendominasi di Amerika Serikat. Selama periode ini, penggalangan dana militer dan pembelaan terhadap standar emas juga sempat memperkuat kecenderungan proteksionisme perdagangan domestik di Amerika Serikat. Sementara itu, resesi ekonomi dan lonjakan harga dapat menjadi faktor pendorong untuk menurunkan tarif, dan sistem nilai tukar yang lebih fleksibel (melepaskan standar emas) membuka jalan untuk pengurangan tarif.
1.1.1 Setelah Perang Kemerdekaan hingga sebelum Perang Saudara: Melindungi industri yang belum matang dan mengumpulkan dana militer
Antara tahun 1789 hingga 1862, yang kira-kira bertepatan dengan masa Perang Kemerdekaan Amerika dan Perang Saudara, Amerika Serikat masih berada pada tahap awal industrialisasi, perlindungan industri yang baru lahir dan peningkatan pendapatan fiskal adalah alasan utama bagi Amerika Serikat untuk meningkatkan tarif. Pada tahap ini, kontribusi tarif terhadap pendapatan fiskal Amerika Serikat biasanya sekitar 90%, dan kebijakan tarif penuh yang diterapkan Amerika Serikat sebagian besar terfokus pada tahap ini. Namun, kita dapat mengamati bahwa perubahan tingkat tarif di Amerika Serikat pada tahap ini sangat besar, hal ini disebabkan oleh tarif yang melindungi perkembangan industri Amerika, sekaligus merugikan ekspor pertanian Amerika, yang pada gilirannya mengganggu 'kue' kelompok kepentingan selatan Amerika.
Pada tahun 1820-an, Revolusi Industri di Amerika mulai mempercepat. Pada tahun 1818, Presiden kelima Amerika, James Monroe, dalam pesan kongresnya mengajukan bahwa "tarif seharusnya memberikan perlindungan terutama untuk industri yang masih bayi dan sektor yang berkaitan erat dengan kemerdekaan negara." Pada tahun 1828, pemerintahan Adams meloloskan undang-undang tarif untuk melindungi perkembangan industri dalam negeri Amerika, yang mengangkat tingkat tarif rata-rata untuk produk yang dikenakan pajak di Amerika menjadi 44,8%. Undang-undang tarif ini kemudian disebut oleh kelompok kepentingan Selatan Amerika sebagai "Undang-Undang Tarif yang Dibenci."
Dari sudut pandang pengaruh undang-undang tarif, undang-undang tarif memperburuk konflik antara kelompok kepentingan di utara dan selatan Amerika Serikat. Terdapat konflik kepentingan ekonomi antara negara bagian industri di utara dan negara bagian pertanian di selatan, di mana negara bagian utara cenderung mendukung tarif tinggi untuk melindungi industri lokal, sementara negara bagian selatan bergantung pada ekspor produk pertanian dan cenderung mendukung tarif rendah untuk mendorong ekspor. Di tengah penentangan kelompok kepentingan selatan, Kongres dua kali menurunkan tarif pada tahun 1830 dan 1832, tetapi setelah pemerintah Jackson menandatangani Undang-Undang Tarif 1832, negara bagian Carolina Selatan menyatakan bahwa undang-undang tarif tahun 1828 dan 1832 tidak konstitusional dan mengancam untuk keluar dari pemerintah federal.
Pada tahun 1833, Kongres mengesahkan sebuah undang-undang kompromi yang menetapkan untuk secara bertahap mengurangi tarif dari tahun 1834 hingga 1842, hingga semua tarif turun menjadi 20%, yang sementara meredakan perdebatan antara kelompok kepentingan utara dan selatan mengenai tarif. Namun, dengan pemilihan umum pemerintah yang baru, persaingan antara kelompok kepentingan utara dan selatan tidak berhenti. Krisis ekonomi melanda Amerika Serikat pada tahun 1837, dan pada tahun 1842, "Black Tariff" diundangkan, yang meningkatkan tingkat tarif Amerika Serikat lagi. Setelah krisis ekonomi berlalu, pada tahun 1846, "Walker Tariff Act" disahkan, yang menurunkan tingkat tarif Amerika Serikat. Hingga tahun 1861, Perang Saudara Amerika akhirnya meletus. Pada tahun 1861, "Morrill Tariff Act" dikeluarkan untuk mengumpulkan dana militer selama perang. Dalam konteks utang pemerintah Amerika Serikat yang tinggi, pemerintahan Republik pasca-perang berlangsung lama, sehingga Amerika Serikat mempertahankan tingkat tarif tinggi untuk waktu yang cukup lama.
1.1.2 Setelah Perang Saudara hingga sebelum Depresi Besar: Melindungi Industri dan Membela Standard Emas
Dari tahun 1863 hingga 1933, dengan peningkatan sistem pajak, pertimbangan untuk melindungi industri dan mempertahankan standar emas menjadi alasan utama kenaikan tarif di Amerika Serikat. Antara 1863 dan 1913, ketika kontribusi pajak lainnya (seperti pajak cukai) terhadap pendapatan fiskal diperluas, kontribusi tarif terhadap pendapatan fiskal AS turun menjadi sekitar 50 persen. Setelah berlalunya pajak penghasilan pada tahun 1913, bagian tarif dalam pendapatan fiskal AS turun lebih jauh, dan dari tahun 1917 hingga 1933, bagian tarif dalam pendapatan fiskal AS turun menjadi kurang dari 20%. Pada saat yang sama, kita juga dapat mengamati bahwa sejak 1863, tarif impor rata-rata untuk semua barang di Amerika Serikat dan tarif impor rata-rata untuk barang kena pajak cenderung berbeda, yang mencerminkan bahwa Amerika Serikat telah mulai mengenakan tarif pada beberapa industri dengan cara yang ditargetkan untuk melindungi pengembangan industri domestik di Amerika Serikat.
Pada akhir tahun 1892, runtuhnya Baring Brothers memicu pelarian di Baring Brothers, serta pengetatan moneter yang tajam, dan menyebabkan kebangkrutan dan runtuhnya banyak perusahaan kereta api Amerika, ekonomi Amerika jatuh ke dalam resesi, produksi industri Amerika turun 17% dari puncaknya pada Mei 1892 ke palung pada Februari 1894, tingkat pengangguran melonjak dari kurang dari 4% pada tahun 1892 menjadi lebih dari 12% pada tahun 1894, dan sejumlah besar emas mengalir keluar dari Amerika Serikat, dan Amerika Serikat "pada standar emas" sistem moneter telah terguncang (Irwin, 2017). Pada tahun 1896, McKinley terpilih sebagai presiden, dan pada tahun 1897 pemerintahan McKinley menandatangani "Undang-Undang Tarif Dingley", yang meningkatkan tingkat tarif rata-rata produk kena pajak di Amerika Serikat dari 40,2% pada tahun 1896 menjadi 52,4% pada tahun 1899, yang merupakan tingkat tarif rata-rata tertinggi untuk barang kena pajak setelah Perang Saudara Amerika dan sebelum Depresi Hebat pada tahun 1929. Dalam pidato pengukuhannya, McKinley menekankan perlunya mengurangi defisit fiskal dan memperkuat perlindungan tarif untuk industri AS. McKinley berpendapat bahwa tarif yang lebih tinggi akan meningkatkan defisit fiskal, membalikkan arus keluar emas, dan membantu memulihkan kemakmuran negara dan memberikan perlindungan bagi industri.
Dari perspektif pengaruh undang-undang tarif, cukup beruntung bahwa pada waktu yang hampir bersamaan dengan dikeluarkannya undang-undang tarif McKinley, seiring dengan peningkatan pasokan dari Australia, Afrika Selatan, dan Alaska, pasokan emas dunia mulai meningkat dengan cepat. Di bawah sistem moneter standar emas, pelonggaran kondisi moneter global mendorong pemulihan ekonomi, dan harga aset mulai naik lagi. Namun, waktu yang agak kebetulan ini menyebabkan orang-orang pada saat itu secara umum percaya bahwa undang-undang tarif McKinley adalah penyebab pemulihan ekonomi (Irwin, 2017).
Dari tahun 1895 hingga 1900, ekspor barang-barang manufaktur AS berlipat ganda, dari 26 persen menjadi 35 persen dari total ekspor, dan ekspor manufaktur meningkat secara mengejutkan 90 persen. Peningkatan ekspor barang-barang manufaktur memperkuat suara beberapa produsen domestik AS dengan kebutuhan ekspor dan mempertanyakan perlunya tarif yang sangat protektif untuk membatasi impor, yang berpuncak pada gagasan timbal balik sebagai pendekatan baru untuk kebijakan perdagangan. Faktanya, Bagian III dari Undang-Undang Tarif Dingley memberi wewenang kepada Presiden untuk mengurangi tarif pada daftar barang tertentu ke negara-negara yang membuat "konsesi timbal balik" untuk barang-barang AS. Namun, dalam praktiknya, sebagian besar perjanjian timbal balik McKinley dengan negara-negara asing yang diajukan ke Kongres tidak diratifikasi.
Setelah memasuki abad ke-20, kenaikan biaya hidup dan peningkatan konsentrasi industri di akhir abad lalu memicu diskusi di masyarakat Amerika mengenai tarif tinggi. Meskipun para ekonom meragukan pandangan bahwa tarif akan menyebabkan inflasi yang meningkat dan konsentrasi industri yang lebih tinggi, kekuatan progresif di dalam Partai Republik akhirnya menang, dan pada tahun 1909 Kongres mengesahkan Undang-Undang Tarif Payne-Aldrich (Payne-Aldrich Tariff Act), yang secara signifikan menurunkan tarif pajak (Irwin, 2017).
1.1.3 Masa Depresi Besar: Melindungi Industri dan Membela Standar Emas
Depresi besar yang dimulai pada tahun 1929 di AS kembali menyebabkan penurunan ekspor bersih dan pengeluaran emas di AS. Untuk meredakan dampak dari depresi besar tersebut, mirip dengan akhir abad ke-19, AS sekali lagi memilih untuk meningkatkan tarif. Pada tahun 1930, pemerintahan Hoover mengeluarkan Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley, yang memperluas cakupan dan tingkat tarif lebih lanjut di atas tarif tinggi yang sudah ada, sehingga rata-rata tingkat tarif produk yang dikenakan pajak di AS meningkat dari 40,1% pada tahun 1929 menjadi 59,1% pada tahun 1932. Pemerintah Hoover berharap dapat melindungi lapangan kerja dan meredakan krisis ekonomi melalui peningkatan tarif.
Dari sudut pandang dampak undang-undang tarif, setelah Amerika Serikat menerapkan Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley, mitra dagang utama Amerika Serikat secara bersamaan mengenakan tarif pada Amerika Serikat. Dari tahun 1929 hingga 1933, nilai impor dan ekspor Amerika Serikat masing-masing turun lebih dari 50%. Namun, penurunan barang impor tidak mendorong produksi domestik Amerika Serikat, dengan rata-rata pertumbuhan PDB tahunan Amerika Serikat dari 1929 hingga 1933 sebesar -7,4%. Pada saat yang sama, tingkat pengangguran di Amerika Serikat meningkat tajam, dan ekonomi mengalami deflasi yang cukup parah, dengan tingkat pengangguran di Amerika Serikat tercatat 24,9% pada tahun 1933, dan rata-rata CPI tahunan periode 1929 hingga 1933 mengalami penurunan tahunan sebesar -6,8%.
Seperti yang kami sebutkan pada April 2025 dalam Perang Dagang di 30-an Abad ke-20: Narasi Sistem Moneter, nilai tukar tetap di bawah standar emas adalah inti dari depresi ekonomi yang dimulai pada tahun 1929, sehingga meninggalkan standar emas dan mendevaluasi mata uang lokal menjadi langkah kebijakan pertama yang diterapkan oleh berbagai negara. Pada bulan September 1931, Inggris mengumumkan bahwa mereka meninggalkan standar emas, dan pound terdepresiasi sebesar 30%, dan pada tahun 1935, nilai tukar Inggris telah terdepresiasi sebesar 141% relatif terhadap paritas emas tahun 1929. Beberapa negara yang lebih dekat dipatok dengan pound sterling, seperti Denmark, Swedia, Norwegia, dll, juga telah meninggalkan standar emas dan mendevaluasi mata uang mereka (Eichengreen & Sachs, 1985). Ini secara efektif memperluas jumlah uang beredar, mengurangi tekanan deflasi, dan meningkatkan daya saing ekspor, sehingga memfasilitasi pemulihan ekonomi negara-negara yang meninggalkan standar emas. Pada awal ditinggalkannya standar emas Inggris, Amerika Serikat masih berpegang pada standar emas, dan ekonomi jatuh ke dalam spiral deflasi-resesi. Kemerosotan ekonomi yang terus berlanjut menyebabkan ketidakpuasan yang tumbuh dengan pemerintahan Hoover di Amerika Serikat, dan akhirnya Hoover dikalahkan oleh Roosevelt dalam pemilihan presiden 1932.
Segera setelah Roosevelt berkuasa, ia menerapkan Undang-Undang Perbankan Darurat dan Undang-Undang Cadangan Emas pada Maret 1933 dan Januari 1934, secara bertahap meninggalkan standar emas. Selanjutnya, pada bulan Juni 1934, dua majelis Amerika Serikat mengesahkan Undang-Undang Perjanjian Timbal Balik tahun 1934, yang mengubah Undang-Undang Tarif tahun 1930, isi utamanya meliputi: pertama, mengesahkan negosiasi perjanjian tarif dengan pemerintah atau lembaga asing, tanpa persetujuan Senat, presiden dapat mengadakan perjanjian perdagangan dengan pemerintah asing, memodifikasi tarif yang ada dan tindakan perdagangan ketat lainnya, tetapi kisaran penyesuaian dibatasi pada 50%; Yang kedua adalah mengikuti prinsip perlakuan tarif negara yang paling disukai tanpa syarat. Setelah berlalunya Undang-Undang Perjanjian Perdagangan Timbal Balik, dari tahun 1934 hingga 1939, Amerika Serikat menandatangani total 22 perjanjian perdagangan dengan negara lain yang bertujuan mengurangi tarif mereka (Tantan, 2010), dan tingkat tarif rata-rata barang yang dikenakan pajak oleh Amerika Serikat turun dari 59,1% pada tahun 1932 menjadi 37,3% pada tahun 1939.
1.2 Periode Liberalisme Perdagangan
Dari tahun 1934 hingga 1973, Amerika Serikat telah menjadi negara industri terbesar di dunia. Selama periode ini, Amerika mengusung panji perdagangan bebas dan mendorong ekspor Amerika melalui perjanjian timbal balik. Namun, pada awal tahun 70-an, ketika kekuatan industri Amerika melemah dan neraca pembayaran tidak seimbang, proteksionisme perdagangan kembali muncul.
Sejak diberlakukannya Undang-Undang Perjanjian Perdagangan Timbal Balik pada tahun 1934, Amerika Serikat telah menurunkan tarif untuk mempromosikan perdagangan melalui sistem perdagangan bebas bilateral dan multilateral, dan mempertahankan tingkat tarif yang relatif rendah untuk waktu yang cukup lama. Rata-rata tingkat tarif produk yang dikenakan pajak di Amerika Serikat turun dari 46,7% pada tahun 1934 menjadi 10,0% pada tahun 1970.
Untuk menghadapi stagnasi ekonomi domestik, pertumbuhan defisit anggaran yang cepat, situasi neraca pembayaran yang memburuk, serta krisis dolar, pemerintah Nixon pada tahun 1971 meluncurkan "Rencana Ekonomi Baru", yang terutama mencakup pengendalian upah dan harga, penangguhan konversi emas dan dolar, serta pengenaan tarif tambahan 10% untuk semua barang impor yang dikenakan pajak. Di antara langkah-langkah ini, pengendalian upah dan harga bertujuan untuk mengendalikan inflasi, penangguhan konversi emas dan dolar bertujuan untuk meredakan krisis dolar yang disebabkan oleh aliran keluar emas yang terus menerus di bawah sistem Bretton Woods, sementara pengenaan tarif tambahan 10% untuk semua barang impor yang dikenakan pajak bertujuan untuk meredakan memburuknya neraca pembayaran. Nixon menggunakan tarif tambahan 10% sebagai alat negosiasi, berusaha untuk menukar penghapusan tarif tambahan dengan apreciasi mata uang negara lain.
Dari segi dampak rencana, "Rencana Ekonomi Baru" memiliki pengaruh tertentu dalam stabilisasi ekonomi dan pengendalian inflasi dalam jangka pendek, pertumbuhan GDP AS meningkat dari 5,2% pada tahun 1970 menjadi 10,2% pada tahun 1972, sementara CPI tahun ke tahun turun dari 5,7% pada tahun 1970 menjadi 3,2% pada tahun 1972. Namun, stagflasi muncul kembali, pada tahun 1974 pertumbuhan GDP AS turun menjadi 8,8%, sementara CPI tahun ke tahun kembali meningkat menjadi 11,0%.
Pada akhir tahun 1971, Amerika Serikat mencapai Perjanjian Smithsonian dengan mitra dagangnya, yang mendepresiasi dolar terhadap emas dan mata uang asing lainnya yang dihargai terhadap dolar, sementara Amerika Serikat menghilangkan tarif 10 persen. Namun, nilai tukar yang ditetapkan dalam Smithsonian Accords tidak bertahan lama, dan pada tahun 1973 dolar kembali dalam krisis dan sistem Bretton Woods runtuh.
1.3 Periode hambatan non-tarif yang tersembunyi di balik perdagangan bebas
Sejak 1974, Amerika Serikat telah melindungi ekonominya dengan menetapkan hambatan non-tarif di tengah tingkat tarif keseluruhan yang relatif rendah. Dari 1975 hingga 2018, tingkat tarif rata-rata untuk produk yang dikenakan pajak di AS tetap di bawah 6%. Sejak 2019, tingkat tarif rata-rata untuk produk yang dikenakan pajak di AS meningkat, dari 5,6% pada 2018 menjadi 7,4% pada 2023.
Selama periode ini, defisit perdagangan Amerika Serikat dengan cepat berkembang. Pada tahun 2024, defisit perdagangan Amerika Serikat mencapai $9,2 triliun, yang merupakan 3,1% dari PDB AS, sementara pada tahun 1974, defisit perdagangan Amerika Serikat hanya sebesar $4,29 miliar, yang merupakan 0,1% dari PDB AS pada saat itu.
Dua, Inspirasi
Tidak sulit untuk menemukan bahwa, setiap beberapa dekade, Amerika Serikat mengalami kebangkitan proteksionisme perdagangan. Dari Undang-Undang Tarif yang dibenci tahun 1828 hingga Undang-Undang Tarif Dingley tahun 1897 yang berjarak 69 tahun; kemudian Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley sekitar 33 tahun; 41 tahun kemudian datanglah dampak Nixon; dan setelah 47 tahun, Trump mulai menyalahgunakan kebijakan tarif.
Melindungi industri domestik, memperbaiki neraca internasional, dan mengurangi defisit anggaran adalah motivasi yang tetap dari proteksionisme perdagangan. Pada awal industrialisasi Amerika, motivasi untuk melindungi industri domestik lebih kuat; namun seiring dengan matangnya ekonomi Amerika dan dolar menjadi mata uang global, ketidakseimbangan neraca internasional dan fiskal secara bertahap menjadi penyebab perlindungan perdagangan.
Namun, kebijakan tarif tinggi yang bergerak melawan arus sejarah dipastikan tidak berkelanjutan, dan seiring dengan pendalaman globalisasi, durasi tarif tinggi semakin pendek. Lima tahun setelah Undang-Undang Tarif yang dibenci, yaitu pada tahun 1833, Kongres AS mengesahkan undang-undang kompromi untuk menurunkan tarif; empat tahun setelah Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley, kedua kamar AS mengesahkan Undang-Undang Perjanjian Perdagangan Timbal Balik; pendalaman globalisasi pasca Perang Dunia II membuat tarif tinggi semakin sulit untuk bertahan, dan kebijakan tarif tambahan Nixon hanya bertahan kurang dari 1 tahun. Hanya Undang-Undang Tarif Dingli yang bertepatan dengan peningkatan produksi emas global, yang bertahan lebih lama.
Penyebab langsung dari berakhirnya tarif tinggi ini lebih kompleks. Ketidakpuasan masyarakat Amerika terhadap harga tinggi, penolakan dari kelompok kepentingan domestik, dan reaksi balik dari mitra dagang dapat menyebabkan pergeseran dalam perlindungan perdagangan. Terlepas dari apa pun alasan langsung untuk mengurangi tarif, titik belok kebijakan tarif biasanya disertai dengan perubahan mendasar dalam sistem moneter, seperti devaluasi besar-besaran dolar AS, atau peningkatan signifikan dalam produksi emas. Ini menunjukkan bahwa mungkin ada trade-off antara sistem moneter dan tarif, dan ketidakseimbangan neraca pembayaran yang berlebihan akhirnya harus diperbaiki.
Lihat Asli
Konten ini hanya untuk referensi, bukan ajakan atau tawaran. Tidak ada nasihat investasi, pajak, atau hukum yang diberikan. Lihat Penafian untuk pengungkapan risiko lebih lanjut.
Bagaimana setiap peningkatan tarif tinggi di Amerika Serikat diakhiri?
Sumber: Industri Riset, Penulis: Zhang Lihan, Guo Yuwei, Lu Zhengwei
Ringkasan
Fenomena proteksionisme perdagangan di Amerika Serikat muncul setiap beberapa dekade. Tujuan kebijakan perdagangan dapat dikategorikan dalam tiga "R": Pendapatan (Revenue), Pembatasan (Restriction), dan Timbal Balik (Reciprocity). Berdasarkan ini, kebijakan perdagangan Amerika Serikat sejak didirikan dapat dibagi menjadi tiga tahap:
Pertama, periode proteksionisme perdagangan dari tahun 1789 hingga 1933, di mana tarif mengalami fluktuasi besar. Antara Perang Kemerdekaan Amerika dan Perang Saudara, Amerika masih berada pada tahap awal industrialisasi, melindungi industri yang masih berkembang dan meningkatkan pendapatan fiskal adalah alasan utama Amerika menaikkan tarif. Dari tahun 1863 hingga 1933, dengan diversifikasi sumber pajak, melindungi industri dan mempertahankan standar emas menjadi alasan utama Amerika menaikkan tarif. Kedua, periode liberalisme perdagangan dari tahun 1934 hingga 1973, pada saat ini industri Amerika telah matang, mempromosikan ekspor melalui perjanjian timbal balik menjadi tujuan utama, dan tingkat tarif menurun drastis. Namun, pada awal tahun 70-an, ketika kekuatan relatif industri Amerika melemah dan neraca pembayaran internasional tidak seimbang, proteksionisme perdagangan muncul kembali. Ketiga, sejak tahun 1974, Amerika memasuki tahap baru kebijakan perdagangan dengan tarif rendah tetapi hambatan non-tarif yang kompleks.
Naik turunnya proteksionisme perdagangan di Amerika Serikat beberapa kali menunjukkan bahwa: Pertama, melindungi industri dalam negeri, memperbaiki neraca pembayaran, dan mengurangi defisit fiskal adalah motif konstan proteksionisme perdagangan. Kedua, kebijakan tarif tinggi yang bertentangan dengan arus sejarah pasti tidak akan berkelanjutan, dan dengan semakin dalamnya globalisasi, durasi tarif tinggi semakin pendek dan pendek. Undang-Undang Tarif menjijikkan, Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley, dan tarif tinggi Nixon masing-masing berubah lima tahun, empat tahun, dan kurang dari setahun kemudian. Hukum tarif Dingli sendiri bertepatan dengan peningkatan yang signifikan dalam produksi emas global dan berlangsung untuk jangka waktu yang lebih lama. Ketiga, penyebab langsung berakhirnya tarif tinggi lebih kompleks, dan ketidakpuasan rakyat Amerika dengan harga tinggi, oposisi kelompok kepentingan domestik, dan penanggulangan mitra dagang dapat menyebabkan titik balik dalam perlindungan perdagangan. Keempat, titik belok kebijakan tarif biasanya disertai dengan perubahan mendasar dalam sistem moneter, seperti depresiasi tajam dolar AS atau peningkatan produksi emas yang signifikan. Ini berarti bahwa mungkin ada trade-off antara sistem moneter dan tarif, dan bahwa ketidakseimbangan neraca pembayaran yang berlebihan pada akhirnya harus diperbaiki.
I. Pemaparan Undang-Undang Tarif Utama AS yang Berbagai Kali
Irwin (2017) berpendapat bahwa secara historis, tujuan kebijakan perdagangan AS dapat dikaitkan dengan tiga "R": Pendapatan, Pembatasan, dan Timbal Balik. Diantaranya, dari sisi pendapatan, tarif dapat meningkatkan pendapatan pemerintah; Dalam hal pembatasan, tarif dapat membatasi impor asing untuk melindungi industri dalam negeri; Dalam hal timbal balik, perjanjian timbal balik tarif dengan negara-negara asing dapat meningkatkan ekspor AS. Beranjak dari tiga tujuan di atas, melihat sejarah Amerika Serikat sejak didirikan, sikap Amerika Serikat terhadap tarif dan masalah perdagangan dapat dibagi menjadi tiga tahap utama.
1.1 Periode perlindungan perdagangan
Antara tahun 1789 dan 1933, Amerika Serikat berada dalam tahap industrialisasi bertahap dan pertumbuhan ekonomi. Dengan tujuan melindungi industri dalam negeri, proteksionisme perdagangan mendominasi di Amerika Serikat. Selama periode ini, penggalangan dana militer dan pembelaan terhadap standar emas juga sempat memperkuat kecenderungan proteksionisme perdagangan domestik di Amerika Serikat. Sementara itu, resesi ekonomi dan lonjakan harga dapat menjadi faktor pendorong untuk menurunkan tarif, dan sistem nilai tukar yang lebih fleksibel (melepaskan standar emas) membuka jalan untuk pengurangan tarif.
1.1.1 Setelah Perang Kemerdekaan hingga sebelum Perang Saudara: Melindungi industri yang belum matang dan mengumpulkan dana militer
Antara tahun 1789 hingga 1862, yang kira-kira bertepatan dengan masa Perang Kemerdekaan Amerika dan Perang Saudara, Amerika Serikat masih berada pada tahap awal industrialisasi, perlindungan industri yang baru lahir dan peningkatan pendapatan fiskal adalah alasan utama bagi Amerika Serikat untuk meningkatkan tarif. Pada tahap ini, kontribusi tarif terhadap pendapatan fiskal Amerika Serikat biasanya sekitar 90%, dan kebijakan tarif penuh yang diterapkan Amerika Serikat sebagian besar terfokus pada tahap ini. Namun, kita dapat mengamati bahwa perubahan tingkat tarif di Amerika Serikat pada tahap ini sangat besar, hal ini disebabkan oleh tarif yang melindungi perkembangan industri Amerika, sekaligus merugikan ekspor pertanian Amerika, yang pada gilirannya mengganggu 'kue' kelompok kepentingan selatan Amerika.
Pada tahun 1820-an, Revolusi Industri di Amerika mulai mempercepat. Pada tahun 1818, Presiden kelima Amerika, James Monroe, dalam pesan kongresnya mengajukan bahwa "tarif seharusnya memberikan perlindungan terutama untuk industri yang masih bayi dan sektor yang berkaitan erat dengan kemerdekaan negara." Pada tahun 1828, pemerintahan Adams meloloskan undang-undang tarif untuk melindungi perkembangan industri dalam negeri Amerika, yang mengangkat tingkat tarif rata-rata untuk produk yang dikenakan pajak di Amerika menjadi 44,8%. Undang-undang tarif ini kemudian disebut oleh kelompok kepentingan Selatan Amerika sebagai "Undang-Undang Tarif yang Dibenci."
Dari sudut pandang pengaruh undang-undang tarif, undang-undang tarif memperburuk konflik antara kelompok kepentingan di utara dan selatan Amerika Serikat. Terdapat konflik kepentingan ekonomi antara negara bagian industri di utara dan negara bagian pertanian di selatan, di mana negara bagian utara cenderung mendukung tarif tinggi untuk melindungi industri lokal, sementara negara bagian selatan bergantung pada ekspor produk pertanian dan cenderung mendukung tarif rendah untuk mendorong ekspor. Di tengah penentangan kelompok kepentingan selatan, Kongres dua kali menurunkan tarif pada tahun 1830 dan 1832, tetapi setelah pemerintah Jackson menandatangani Undang-Undang Tarif 1832, negara bagian Carolina Selatan menyatakan bahwa undang-undang tarif tahun 1828 dan 1832 tidak konstitusional dan mengancam untuk keluar dari pemerintah federal.
Pada tahun 1833, Kongres mengesahkan sebuah undang-undang kompromi yang menetapkan untuk secara bertahap mengurangi tarif dari tahun 1834 hingga 1842, hingga semua tarif turun menjadi 20%, yang sementara meredakan perdebatan antara kelompok kepentingan utara dan selatan mengenai tarif. Namun, dengan pemilihan umum pemerintah yang baru, persaingan antara kelompok kepentingan utara dan selatan tidak berhenti. Krisis ekonomi melanda Amerika Serikat pada tahun 1837, dan pada tahun 1842, "Black Tariff" diundangkan, yang meningkatkan tingkat tarif Amerika Serikat lagi. Setelah krisis ekonomi berlalu, pada tahun 1846, "Walker Tariff Act" disahkan, yang menurunkan tingkat tarif Amerika Serikat. Hingga tahun 1861, Perang Saudara Amerika akhirnya meletus. Pada tahun 1861, "Morrill Tariff Act" dikeluarkan untuk mengumpulkan dana militer selama perang. Dalam konteks utang pemerintah Amerika Serikat yang tinggi, pemerintahan Republik pasca-perang berlangsung lama, sehingga Amerika Serikat mempertahankan tingkat tarif tinggi untuk waktu yang cukup lama.
1.1.2 Setelah Perang Saudara hingga sebelum Depresi Besar: Melindungi Industri dan Membela Standard Emas
Dari tahun 1863 hingga 1933, dengan peningkatan sistem pajak, pertimbangan untuk melindungi industri dan mempertahankan standar emas menjadi alasan utama kenaikan tarif di Amerika Serikat. Antara 1863 dan 1913, ketika kontribusi pajak lainnya (seperti pajak cukai) terhadap pendapatan fiskal diperluas, kontribusi tarif terhadap pendapatan fiskal AS turun menjadi sekitar 50 persen. Setelah berlalunya pajak penghasilan pada tahun 1913, bagian tarif dalam pendapatan fiskal AS turun lebih jauh, dan dari tahun 1917 hingga 1933, bagian tarif dalam pendapatan fiskal AS turun menjadi kurang dari 20%. Pada saat yang sama, kita juga dapat mengamati bahwa sejak 1863, tarif impor rata-rata untuk semua barang di Amerika Serikat dan tarif impor rata-rata untuk barang kena pajak cenderung berbeda, yang mencerminkan bahwa Amerika Serikat telah mulai mengenakan tarif pada beberapa industri dengan cara yang ditargetkan untuk melindungi pengembangan industri domestik di Amerika Serikat.
Pada akhir tahun 1892, runtuhnya Baring Brothers memicu pelarian di Baring Brothers, serta pengetatan moneter yang tajam, dan menyebabkan kebangkrutan dan runtuhnya banyak perusahaan kereta api Amerika, ekonomi Amerika jatuh ke dalam resesi, produksi industri Amerika turun 17% dari puncaknya pada Mei 1892 ke palung pada Februari 1894, tingkat pengangguran melonjak dari kurang dari 4% pada tahun 1892 menjadi lebih dari 12% pada tahun 1894, dan sejumlah besar emas mengalir keluar dari Amerika Serikat, dan Amerika Serikat "pada standar emas" sistem moneter telah terguncang (Irwin, 2017). Pada tahun 1896, McKinley terpilih sebagai presiden, dan pada tahun 1897 pemerintahan McKinley menandatangani "Undang-Undang Tarif Dingley", yang meningkatkan tingkat tarif rata-rata produk kena pajak di Amerika Serikat dari 40,2% pada tahun 1896 menjadi 52,4% pada tahun 1899, yang merupakan tingkat tarif rata-rata tertinggi untuk barang kena pajak setelah Perang Saudara Amerika dan sebelum Depresi Hebat pada tahun 1929. Dalam pidato pengukuhannya, McKinley menekankan perlunya mengurangi defisit fiskal dan memperkuat perlindungan tarif untuk industri AS. McKinley berpendapat bahwa tarif yang lebih tinggi akan meningkatkan defisit fiskal, membalikkan arus keluar emas, dan membantu memulihkan kemakmuran negara dan memberikan perlindungan bagi industri.
Dari perspektif pengaruh undang-undang tarif, cukup beruntung bahwa pada waktu yang hampir bersamaan dengan dikeluarkannya undang-undang tarif McKinley, seiring dengan peningkatan pasokan dari Australia, Afrika Selatan, dan Alaska, pasokan emas dunia mulai meningkat dengan cepat. Di bawah sistem moneter standar emas, pelonggaran kondisi moneter global mendorong pemulihan ekonomi, dan harga aset mulai naik lagi. Namun, waktu yang agak kebetulan ini menyebabkan orang-orang pada saat itu secara umum percaya bahwa undang-undang tarif McKinley adalah penyebab pemulihan ekonomi (Irwin, 2017).
Dari tahun 1895 hingga 1900, ekspor barang-barang manufaktur AS berlipat ganda, dari 26 persen menjadi 35 persen dari total ekspor, dan ekspor manufaktur meningkat secara mengejutkan 90 persen. Peningkatan ekspor barang-barang manufaktur memperkuat suara beberapa produsen domestik AS dengan kebutuhan ekspor dan mempertanyakan perlunya tarif yang sangat protektif untuk membatasi impor, yang berpuncak pada gagasan timbal balik sebagai pendekatan baru untuk kebijakan perdagangan. Faktanya, Bagian III dari Undang-Undang Tarif Dingley memberi wewenang kepada Presiden untuk mengurangi tarif pada daftar barang tertentu ke negara-negara yang membuat "konsesi timbal balik" untuk barang-barang AS. Namun, dalam praktiknya, sebagian besar perjanjian timbal balik McKinley dengan negara-negara asing yang diajukan ke Kongres tidak diratifikasi.
Setelah memasuki abad ke-20, kenaikan biaya hidup dan peningkatan konsentrasi industri di akhir abad lalu memicu diskusi di masyarakat Amerika mengenai tarif tinggi. Meskipun para ekonom meragukan pandangan bahwa tarif akan menyebabkan inflasi yang meningkat dan konsentrasi industri yang lebih tinggi, kekuatan progresif di dalam Partai Republik akhirnya menang, dan pada tahun 1909 Kongres mengesahkan Undang-Undang Tarif Payne-Aldrich (Payne-Aldrich Tariff Act), yang secara signifikan menurunkan tarif pajak (Irwin, 2017).
1.1.3 Masa Depresi Besar: Melindungi Industri dan Membela Standar Emas
Depresi besar yang dimulai pada tahun 1929 di AS kembali menyebabkan penurunan ekspor bersih dan pengeluaran emas di AS. Untuk meredakan dampak dari depresi besar tersebut, mirip dengan akhir abad ke-19, AS sekali lagi memilih untuk meningkatkan tarif. Pada tahun 1930, pemerintahan Hoover mengeluarkan Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley, yang memperluas cakupan dan tingkat tarif lebih lanjut di atas tarif tinggi yang sudah ada, sehingga rata-rata tingkat tarif produk yang dikenakan pajak di AS meningkat dari 40,1% pada tahun 1929 menjadi 59,1% pada tahun 1932. Pemerintah Hoover berharap dapat melindungi lapangan kerja dan meredakan krisis ekonomi melalui peningkatan tarif.
Dari sudut pandang dampak undang-undang tarif, setelah Amerika Serikat menerapkan Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley, mitra dagang utama Amerika Serikat secara bersamaan mengenakan tarif pada Amerika Serikat. Dari tahun 1929 hingga 1933, nilai impor dan ekspor Amerika Serikat masing-masing turun lebih dari 50%. Namun, penurunan barang impor tidak mendorong produksi domestik Amerika Serikat, dengan rata-rata pertumbuhan PDB tahunan Amerika Serikat dari 1929 hingga 1933 sebesar -7,4%. Pada saat yang sama, tingkat pengangguran di Amerika Serikat meningkat tajam, dan ekonomi mengalami deflasi yang cukup parah, dengan tingkat pengangguran di Amerika Serikat tercatat 24,9% pada tahun 1933, dan rata-rata CPI tahunan periode 1929 hingga 1933 mengalami penurunan tahunan sebesar -6,8%.
Seperti yang kami sebutkan pada April 2025 dalam Perang Dagang di 30-an Abad ke-20: Narasi Sistem Moneter, nilai tukar tetap di bawah standar emas adalah inti dari depresi ekonomi yang dimulai pada tahun 1929, sehingga meninggalkan standar emas dan mendevaluasi mata uang lokal menjadi langkah kebijakan pertama yang diterapkan oleh berbagai negara. Pada bulan September 1931, Inggris mengumumkan bahwa mereka meninggalkan standar emas, dan pound terdepresiasi sebesar 30%, dan pada tahun 1935, nilai tukar Inggris telah terdepresiasi sebesar 141% relatif terhadap paritas emas tahun 1929. Beberapa negara yang lebih dekat dipatok dengan pound sterling, seperti Denmark, Swedia, Norwegia, dll, juga telah meninggalkan standar emas dan mendevaluasi mata uang mereka (Eichengreen & Sachs, 1985). Ini secara efektif memperluas jumlah uang beredar, mengurangi tekanan deflasi, dan meningkatkan daya saing ekspor, sehingga memfasilitasi pemulihan ekonomi negara-negara yang meninggalkan standar emas. Pada awal ditinggalkannya standar emas Inggris, Amerika Serikat masih berpegang pada standar emas, dan ekonomi jatuh ke dalam spiral deflasi-resesi. Kemerosotan ekonomi yang terus berlanjut menyebabkan ketidakpuasan yang tumbuh dengan pemerintahan Hoover di Amerika Serikat, dan akhirnya Hoover dikalahkan oleh Roosevelt dalam pemilihan presiden 1932.
Segera setelah Roosevelt berkuasa, ia menerapkan Undang-Undang Perbankan Darurat dan Undang-Undang Cadangan Emas pada Maret 1933 dan Januari 1934, secara bertahap meninggalkan standar emas. Selanjutnya, pada bulan Juni 1934, dua majelis Amerika Serikat mengesahkan Undang-Undang Perjanjian Timbal Balik tahun 1934, yang mengubah Undang-Undang Tarif tahun 1930, isi utamanya meliputi: pertama, mengesahkan negosiasi perjanjian tarif dengan pemerintah atau lembaga asing, tanpa persetujuan Senat, presiden dapat mengadakan perjanjian perdagangan dengan pemerintah asing, memodifikasi tarif yang ada dan tindakan perdagangan ketat lainnya, tetapi kisaran penyesuaian dibatasi pada 50%; Yang kedua adalah mengikuti prinsip perlakuan tarif negara yang paling disukai tanpa syarat. Setelah berlalunya Undang-Undang Perjanjian Perdagangan Timbal Balik, dari tahun 1934 hingga 1939, Amerika Serikat menandatangani total 22 perjanjian perdagangan dengan negara lain yang bertujuan mengurangi tarif mereka (Tantan, 2010), dan tingkat tarif rata-rata barang yang dikenakan pajak oleh Amerika Serikat turun dari 59,1% pada tahun 1932 menjadi 37,3% pada tahun 1939.
1.2 Periode Liberalisme Perdagangan
Dari tahun 1934 hingga 1973, Amerika Serikat telah menjadi negara industri terbesar di dunia. Selama periode ini, Amerika mengusung panji perdagangan bebas dan mendorong ekspor Amerika melalui perjanjian timbal balik. Namun, pada awal tahun 70-an, ketika kekuatan industri Amerika melemah dan neraca pembayaran tidak seimbang, proteksionisme perdagangan kembali muncul.
Sejak diberlakukannya Undang-Undang Perjanjian Perdagangan Timbal Balik pada tahun 1934, Amerika Serikat telah menurunkan tarif untuk mempromosikan perdagangan melalui sistem perdagangan bebas bilateral dan multilateral, dan mempertahankan tingkat tarif yang relatif rendah untuk waktu yang cukup lama. Rata-rata tingkat tarif produk yang dikenakan pajak di Amerika Serikat turun dari 46,7% pada tahun 1934 menjadi 10,0% pada tahun 1970.
Untuk menghadapi stagnasi ekonomi domestik, pertumbuhan defisit anggaran yang cepat, situasi neraca pembayaran yang memburuk, serta krisis dolar, pemerintah Nixon pada tahun 1971 meluncurkan "Rencana Ekonomi Baru", yang terutama mencakup pengendalian upah dan harga, penangguhan konversi emas dan dolar, serta pengenaan tarif tambahan 10% untuk semua barang impor yang dikenakan pajak. Di antara langkah-langkah ini, pengendalian upah dan harga bertujuan untuk mengendalikan inflasi, penangguhan konversi emas dan dolar bertujuan untuk meredakan krisis dolar yang disebabkan oleh aliran keluar emas yang terus menerus di bawah sistem Bretton Woods, sementara pengenaan tarif tambahan 10% untuk semua barang impor yang dikenakan pajak bertujuan untuk meredakan memburuknya neraca pembayaran. Nixon menggunakan tarif tambahan 10% sebagai alat negosiasi, berusaha untuk menukar penghapusan tarif tambahan dengan apreciasi mata uang negara lain.
! XkvFOv8WsSVQ8q02bRbBlan8Mo76LIlWou4VU7T5.jpeg
Dari segi dampak rencana, "Rencana Ekonomi Baru" memiliki pengaruh tertentu dalam stabilisasi ekonomi dan pengendalian inflasi dalam jangka pendek, pertumbuhan GDP AS meningkat dari 5,2% pada tahun 1970 menjadi 10,2% pada tahun 1972, sementara CPI tahun ke tahun turun dari 5,7% pada tahun 1970 menjadi 3,2% pada tahun 1972. Namun, stagflasi muncul kembali, pada tahun 1974 pertumbuhan GDP AS turun menjadi 8,8%, sementara CPI tahun ke tahun kembali meningkat menjadi 11,0%.
Pada akhir tahun 1971, Amerika Serikat mencapai Perjanjian Smithsonian dengan mitra dagangnya, yang mendepresiasi dolar terhadap emas dan mata uang asing lainnya yang dihargai terhadap dolar, sementara Amerika Serikat menghilangkan tarif 10 persen. Namun, nilai tukar yang ditetapkan dalam Smithsonian Accords tidak bertahan lama, dan pada tahun 1973 dolar kembali dalam krisis dan sistem Bretton Woods runtuh.
1.3 Periode hambatan non-tarif yang tersembunyi di balik perdagangan bebas
Sejak 1974, Amerika Serikat telah melindungi ekonominya dengan menetapkan hambatan non-tarif di tengah tingkat tarif keseluruhan yang relatif rendah. Dari 1975 hingga 2018, tingkat tarif rata-rata untuk produk yang dikenakan pajak di AS tetap di bawah 6%. Sejak 2019, tingkat tarif rata-rata untuk produk yang dikenakan pajak di AS meningkat, dari 5,6% pada 2018 menjadi 7,4% pada 2023.
Selama periode ini, defisit perdagangan Amerika Serikat dengan cepat berkembang. Pada tahun 2024, defisit perdagangan Amerika Serikat mencapai $9,2 triliun, yang merupakan 3,1% dari PDB AS, sementara pada tahun 1974, defisit perdagangan Amerika Serikat hanya sebesar $4,29 miliar, yang merupakan 0,1% dari PDB AS pada saat itu.
Dua, Inspirasi
Tidak sulit untuk menemukan bahwa, setiap beberapa dekade, Amerika Serikat mengalami kebangkitan proteksionisme perdagangan. Dari Undang-Undang Tarif yang dibenci tahun 1828 hingga Undang-Undang Tarif Dingley tahun 1897 yang berjarak 69 tahun; kemudian Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley sekitar 33 tahun; 41 tahun kemudian datanglah dampak Nixon; dan setelah 47 tahun, Trump mulai menyalahgunakan kebijakan tarif.
Melindungi industri domestik, memperbaiki neraca internasional, dan mengurangi defisit anggaran adalah motivasi yang tetap dari proteksionisme perdagangan. Pada awal industrialisasi Amerika, motivasi untuk melindungi industri domestik lebih kuat; namun seiring dengan matangnya ekonomi Amerika dan dolar menjadi mata uang global, ketidakseimbangan neraca internasional dan fiskal secara bertahap menjadi penyebab perlindungan perdagangan.
Namun, kebijakan tarif tinggi yang bergerak melawan arus sejarah dipastikan tidak berkelanjutan, dan seiring dengan pendalaman globalisasi, durasi tarif tinggi semakin pendek. Lima tahun setelah Undang-Undang Tarif yang dibenci, yaitu pada tahun 1833, Kongres AS mengesahkan undang-undang kompromi untuk menurunkan tarif; empat tahun setelah Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley, kedua kamar AS mengesahkan Undang-Undang Perjanjian Perdagangan Timbal Balik; pendalaman globalisasi pasca Perang Dunia II membuat tarif tinggi semakin sulit untuk bertahan, dan kebijakan tarif tambahan Nixon hanya bertahan kurang dari 1 tahun. Hanya Undang-Undang Tarif Dingli yang bertepatan dengan peningkatan produksi emas global, yang bertahan lebih lama.
Penyebab langsung dari berakhirnya tarif tinggi ini lebih kompleks. Ketidakpuasan masyarakat Amerika terhadap harga tinggi, penolakan dari kelompok kepentingan domestik, dan reaksi balik dari mitra dagang dapat menyebabkan pergeseran dalam perlindungan perdagangan. Terlepas dari apa pun alasan langsung untuk mengurangi tarif, titik belok kebijakan tarif biasanya disertai dengan perubahan mendasar dalam sistem moneter, seperti devaluasi besar-besaran dolar AS, atau peningkatan signifikan dalam produksi emas. Ini menunjukkan bahwa mungkin ada trade-off antara sistem moneter dan tarif, dan ketidakseimbangan neraca pembayaran yang berlebihan akhirnya harus diperbaiki.