La Banque centrale de Russie publie un projet de concept de réglementation du marché des cryptomonnaies

La Banque centrale de Russie a élaboré et soumis au gouvernement un projet de réglementation du marché des cryptomonnaies en Russie. La proposition suggère de permettre les opérations sur actifs numériques via des intermédiaires financiers agréés et d’introduire de nouvelles règles pour les investisseurs.

La Banque centrale de Russie recommande d’établir un mécanisme de contrôle financier et de contrôle des changes pour les transactions impliquant des cryptomonnaies et des stablecoins. Dans ce cadre, les cryptomonnaies et stablecoins peuvent être achetés et vendus, mais ne doivent pas être utilisés comme moyen de paiement sur le territoire de la Fédération de Russie. Cette démarche vise à créer un environnement juridique transparent et contrôlable pour la circulation des cryptomonnaies, à protéger les intérêts des investisseurs et à réduire les risques liés à leur forte volatilité et à l’absence de garantie nationale.

Conditions d’accès pour les investisseurs

Investisseurs non qualifiés (c’est-à-dire les particuliers manquant d’expérience suffisante) ne peuvent négocier que les cryptomonnaies les plus liquides, et doivent remplir les conditions suivantes :

• Réussir un test obligatoire de sensibilisation aux risques ;
• Le montant des transactions annuelles via un seul intermédiaire agréé ne doit pas dépasser 300 000 roubles.

Investisseurs qualifiés peuvent participer à un éventail plus large de transactions sur actifs numériques, à l’exception des projets anonymes. Le volume de transactions de ces investisseurs n’est pas limité, mais ils doivent également passer un test de sensibilisation aux risques.

Intermédiaires agréés et infrastructure du marché

Les opérations de cryptomonnaie seront effectuées par des bourses, courtiers et gestionnaires de fiducies déjà en activité sur le marché et détenant les licences appropriées. La création de licences spécifiques pour ces intermédiaires n’est pas envisagée pour le moment. Par ailleurs, la Banque centrale de Russie prévoit d’établir des exigences distinctes pour l’infrastructure soutenant la circulation des actifs numériques (y compris les services de garde et de négociation).

Transactions transfrontalières et fiscalité

Les résidents peuvent utiliser des fonds de comptes étrangers pour acheter des cryptomonnaies à l’étranger, ou transférer des actifs numériques obtenus précédemment vers l’étranger via des intermédiaires russes. Toutes ces transactions doivent être déclarées aux autorités fiscales.

Calendrier législatif et responsabilités juridiques

Ce projet prévoit la finalisation des amendements législatifs d’ici le 1er juillet 2026. À partir du 1er juillet 2027, des responsabilités juridiques seront introduites pour les activités d’intermédiation illégale sur le marché des cryptomonnaies, similaires aux sanctions contre les activités bancaires illégales.

Signification importante

La Banque centrale de Russie souligne que les cryptomonnaies restent des instruments financiers à haut risque, non émis par l’État, et présentant une volatilité significative. Par conséquent, la participation des investisseurs aux transactions via des intermédiaires agréés doit s’accompagner d’une compréhension approfondie des risques et de la réussite à un test de sensibilisation, ce qui constitue une exigence obligatoire.