تعزيز التنسيق في تنفيذ العقوبات والمساءلة الشاملة تحسين نظام حماية حقوق المستثمرين المشروعة

سوق الأوراق المالية فريق تغطية الاجتماعات الوطنية

القانون هو أساس سوق رأس المال. في السنوات الأخيرة، تم تحسين النظام القانوني لسوق رأس المال في بلادنا باستمرار، وتواصل الجهات القضائية بنهج “صفر تسامح” لردع الأنشطة غير القانونية والمخالفة، مما أدى إلى الحفاظ على النظام السوقي بشكل فعال.

في السنة الأولى من خطة “الخمس سنوات الخامسة”، من المتوقع أن يتم تسريع إصدار وتبني التفسيرات القضائية المتعلقة بالتداول الداخلي، والتلاعب بالسوق وغيرها من التعويضات المدنية، مما يعزز نظام الحماية القضائية لسوق رأس المال. قال وو تشينغ، رئيس لجنة تنظيم الأوراق المالية الصينية، خلال مؤتمر الصحفي حول موضوع الاقتصاد في الدورة الرابعة للمجلس الوطني الرابع عشر، إن لجنة تنظيم الأوراق المالية ستواصل تحسين نظام حماية حقوق المستثمرين المشروعة.

خلال جلسات المجلسين الوطنيين، ركز العديد من النواب والممثلين على بناء حكم القانون في سوق رأس المال، واقترحوا تعديل وتحسين قوانين الأوراق المالية، وقانون المحاسبين القانونيين، وتسريع إصدار المزيد من التفسيرات القضائية، وزيادة العقوبات على الجرائم المرتكبة في سوق الأوراق المالية، وتعزيز سلسلة المساءلة من طرف ثالث، وتسهيل قنوات حماية حقوق المستثمرين، وتحقيق حماية فعالة لحقوق المستثمرين الصغار والمتوسطين من خلال تحسين القوانين واللوائح.

تعزيز التنسيق بين القضاء والتنفيذ وبناء بيئة “لا أجرؤ على المخالفة”

القضاء هو قوة مهمة للحفاظ على نظام سوق رأس المال. في العام الماضي، أصدرت المحاكم الوطنية 25,000 قضية تتعلق بالأوراق المالية، والعقود الآجلة، والصناديق، بزيادة قدرها 53.6% على أساس سنوي؛ ووجهت النيابة العامة 418 تهمة تتعلق بجرائم الأوراق المالية مثل التزوير المالي، والتداول الداخلي، والتلاعب بالسوق، والاحتيال في الإصدار. يتم معاقبة الجرائم المرتكبة في سوق الأوراق المالية بشكل صارم، مما يساهم في تنقية البيئة السوقية.

ومع ذلك، لا تزال حالات التزوير المالي من قبل الشركات المدرجة تمثل مرضًا مزمنًا في السوق، وتظل الجرائم مثل التداول الداخلي والتلاعب بالسوق نشطة. في العام الماضي، استقبلت المحاكم الوطنية 27,000 قضية نزاعات تتعلق بالأوراق المالية، وكانت نسبة النزاعات المتعلقة بالإعلانات الكاذبة عالية جدًا، تصل إلى 96.3%.

قال تشي ريد دا، عضو المجلس السياسي الوطني، ونائب رئيس جمعية المحامين الوطنية، والشريك الرئيسي في مكتب قوانغتشينغ قوانغتشينغ للمحاماة، للصحفيين: “تزداد وسائل الجرائم في سوق الأوراق المالية تخصصًا، وتصبح الأفعال أكثر خفاءً، وتتعقد سلاسل التلاعب، لذلك يجب الالتزام بالقانون بصرامة، ومعالجة الأسباب والآثار معًا، وتسريع بناء بيئة سوق لا يجرؤ أحد على المخالفة فيها، ولا يستطيع المخالفة، ولا يرغب في المخالفة. ويجب تحسين النظام القواعدي، وتعزيز أساس القانون الصارم.”

في العام الجديد، أكدت لجنة تنظيم الأوراق المالية على تعزيز وتطوير نظام العقوبات الشامل ضد التزوير المالي. قال تيا نيوان، نائب رئيس جامعة بكين، إن “يجب تعزيز العقوبات على الأنشطة غير القانونية ذات الصلة، وتحسين القوانين، وزيادة تكلفة المخالفة.”

وأشار العديد من النواب والممثلين إلى أن العقوبات الحالية على التزوير المالي وغيرها من المخالفات غير كافية، وأن الأرباح غير المشروعة لا تتناسب مع العقوبات. وركز تشي ريد دا على ضرورة ربط قوانين الأوراق المالية والقانون الجنائي، وتحسين معايير التحقيق والملاحقة الجنائية، وتحديد حالات “الخطورة الشديدة”. اقترح تيا نيوان رفع الحد الأقصى لعقوبة السجن في حالات الاحتيال في الأوراق المالية إلى 20 سنة، وزيادة غرامات كبيرة، وإدخال آلية التعويض المدني، بحيث يدفع المخالفون ثمنًا باهظًا.

تحسين مسؤولية الطرف الثالث وتعزيز مكافحة “المتواطئين”

لمكافحة التزوير المالي، يجب معاقبة “المتهمين الرئيسيين” و"المتواطئين". على مر السنين، زادت لجنة تنظيم الأوراق المالية من جهودها بالتعاون مع عدة جهات لمكافحة مشاركة الجهات الخارجية في التزوير المالي، لكن الأفعال ذات الصلة لا تزال تتكرر.

قال تشي ريد دا: “فقدان ‘حارس البوابة’ غالبًا ما يعني استمرارية سلسلة التزوير.” لمواجهة المشكلات البارزة مثل التزوير في التدقيق المالي، اقترحت مسودة تعديل قانون المحاسبين القانونيين التي أُعدت لمراجعة مجلس النواب الوطني في الدورة الرابعة عشرة، رفع غرامة المخالفين من خمسة أضعاف الأرباح غير المشروعة إلى عشرة أضعاف.

وأشار تشي ريد دا إلى أن بعض المحاسبين القانونيين يشاركون بشكل نشط في التواطؤ، مما ينحرف عن مسؤولية “حارس البوابة”، وهناك آخرون يفتقرون إلى الشكوك المهنية أو يفتقرون إلى إجراءات التدقيق، مما يتطلب تسريع تعديل القانون، وتوضيح مسؤوليات المهنة، ومعايير المساءلة، وظروف الإعفاء، وتعزيز التعاون بين الصناعة والرقابة.

قال تشي ريد دا: “التزوير المالي هو ورم خبيث يهدد تطور سوق رأس المال، ويزيد من خطورة التواطؤ من قبل الموردين والعملاء والمؤسسات المالية وغيرها من الأطراف الثالثة.”

وفيما يتعلق بهذه المشكلة، دعا تشي ريد دا إلى تنفيذ مسؤولية شاملة ضد التواطؤ في التزوير المالي من جميع الجهات. وقال: “يجب أن يتحمل المتورطون في التزوير المسؤولية، ويجب أن تتوفر قوانين واضحة لمساءلة من يساهم في التزوير، لضمان بيئة قانونية تلاحق المتواطئين.”

تحسين قواعد التعويض وتسهيل قنوات حماية الحقوق

العقاب والمساءلة أدوات، لكن حماية حقوق المستثمرين هي الهدف الحقيقي. كيف نضمن أن يتمكن المستثمرون من الحصول على تعويضات بسهولة هو أحد الاتجاهات الرئيسية في بناء نظام قانوني لسوق رأس المال في السنوات الأخيرة. قال وو تشينغ: “سوف تركز لجنة تنظيم الأوراق المالية على بناء شبكة أمان قوية لحماية حقوق المستثمرين، وتسهيل قنوات حماية حقوقهم، وتحسين طرق حل النزاعات المتنوعة، وتعزيز قضايا التعويض المدني من خلال الدعاوى الجماعية والتعويض المسبق.”

أكدت المحكمة العليا مؤخرًا أنها ستضع تفسيرًا قضائيًا للتعويض المدني عن التداول الداخلي والتلاعب بالسوق في سوق الأوراق المالية خلال هذا العام. يرى الخبراء أن هذا لن يساعد فقط في توحيد معايير الأحكام، وتجنب الأحكام المختلفة لنفس القضية، بل سيسهل أيضًا قنوات حماية حقوق المستثمرين.

وفي رأي تشي ريد دا، فإن التفسير القضائي المقترح يجب أن يركز على تعزيز وظيفة التعويض المدني، وتسهيل إجراءات الدعاوى الجماعية، وتقليل التكاليف، وحل مشكلات الإثبات. ويجب الالتزام بمبدأ أولوية التعويض، وضمان أن تُستخدم الأرباح غير المشروعة بشكل أولي لتعويض المستثمرين، مع القضاء على ظاهرة “الربح غير المشروع”. ويجب استخدام جميع الوسائل العقابية، مثل مصادرة الأرباح غير المشروعة، والغرامات، ومنع السوق، لخلق رادع صارم “تكلفته أعلى بكثير من أرباحه غير المشروعة.”

قال تشي ريد دا: “يجب أن نعمل على تحسين آليات حل نزاعات سوق الأوراق المالية المتنوعة، وتسهيل قنوات الدعاوى الجماعية والتعويض المسبق، وتحسين نظام صندوق حماية المستثمرين، لضمان تقديم المساعدة بسرعة ودفع التعويضات بشكل كامل.”