كيف أدى فشل خطة ترامب لإصلاح الضمان الاجتماعي إلى تحقيق فوز غير متوقع للمُتقاعدين

عام التغييرات التاريخية لبرنامج التقاعد في أمريكا

شهد برنامج الضمان الاجتماعي احتفاله بالذكرى التسعين في عام 2025 وسط تحولات غير مسبوقة في كيفية تلقي كبار السن لمزاياهم وكمية الضرائب التي يدينون بها. ولأول مرة في تاريخ البرنامج الممتد، تجاوزت شيكات التقاعد الشهرية المتوسطة 2000 دولار، في حين شهد المستفيدون عامهم الخامس على التوالي من تعديلات تكلفة المعيشة (COLA) التي تجاوزت 2.5% — وهو خط متواصل لم يُرَ منذ أواخر التسعينيات. واستمرت زيادة معدل التعديل بنسبة 2.8% لعام 2026 في هذا الزخم التصاعدي، إلا أن هذه التطورات الإيجابية أُظْلِمَت بسبب تغييرات إدارية واسعة ومحاولة فاشلة لإعادة هيكلة النظام بشكل جذري.

إعادة تشكيل تقديم المزايا من خلال عدة تغييرات إدارية

نفذت إدارة الرئيس ترامب العديد من التعديلات المباشرة وغير المباشرة على الضمان الاجتماعي طوال عام 2025. ومن بين أكثرها وضوحًا إلغاء الشيكات الورقية للمزايا. وقّع أمر تنفيذي في مارس حدد 30 سبتمبر كموعد نهائي لتحويل جميع المدفوعات إلى التحويلات الإلكترونية. وعلى الرغم من أن أكثر من 99% من المستفيدين كانوا يستخدمون بالفعل الترتيبات المباشرة، إلا أن هذا الأمر أثر على أكثر من 500,000 شخص، مطالبًا إياهم إما بإنشاء تحويلات إلكترونية أو الحصول على بطاقات Direct Express.

رافق تحسينات الأمان تحديثات على طريقة تحديث معلومات الإيداع المباشر. قامت إدارة الضمان الاجتماعي (SSA) بتقييد كبير من كيفية تعديل المستفيدين لمعلومات الإيداع المباشر، وحظرت التحديثات عبر الهاتف في معظم الحالات تقريبًا. الآن، تتطلب التغييرات إما زيارات شخصية لمكاتب SSA أو تعديلات عبر الإنترنت باستخدام بروتوكولات المصادقة ذات العاملين.

كما غيرت الإدارة بشكل كبير كيفية تعامل الضمان الاجتماعي مع حالات الإفراط في الدفع. بحلول أبريل 2025، أعلنت SSA عن تحول من معدل الحجز بنسبة 10% الذي أُنشئ خلال إدارة بايدن إلى معدل استرداد بنسبة 50%. وأثبت هذا التغيير أنه مهم بشكل خاص بالنسبة لما يقرب من 2 مليون مستفيد تم دفع مبالغ زائدة لهم خلال جائحة كوفيد-19، حيث بلغت إجمالي المبالغ الزائدة حوالي $23 مليار بحلول السنة المالية 2023.

الضريبة على المزايا: ركيزة من ركائز الضمان الاجتماعي لم يتمكن ترامب من تفكيكها

أهم اقتراح من إدارة ترامب لم يتحقق أبدًا — وهو الإلغاء الكامل للضرائب على مزايا الضمان الاجتماعي. يتطلب فهم سبب فشل هذا التغيير دراسة تاريخ الضمان الاجتماعي منذ الأزمة المالية للبرنامج عام 1983.

عندما واجهت صناديق الثقة المشتركة للضمان الاجتماعي نفاد مواردها قبل أربعة عقود، أقر الكونغرس تعديلات الضمان الاجتماعي لعام 1983، التي أدخلت عدة تدابير لزيادة الإيرادات، بما في ذلك فرض الضرائب على المزايا. لا تزال هذه الآلية مثيرة للجدل لأن حدود الدخل التي تؤدي إلى فرض الضرائب لم تُعدل أبدًا لمواجهة التضخم.

يعمل النظام على مستويين. بدءًا من عام 1984، كان الأفراد والأزواج الذين يقدمون إقرارات مشتركة ويملكون دخلًا مؤقتًا (الدخل الإجمالي المعدل بالإضافة إلى الفوائد المعفاة من الضرائب ونصف مزايا الضمان الاجتماعي) يتجاوزون 25,000 دولار و32,000 دولار على التوالي، ويخضعون للضرائب على ما يصل إلى 50% من مزاياهم. بعد عقد من الزمن، أُضيف مستوى ثانٍ في منتصف التسعينيات، حيث يُفرض ضرائب على ما يصل إلى 85% من المزايا على من يتجاوز دخلهم المؤقت 34,000 دولار و44,000 دولار.

ما كان يؤثر في بداية الأمر على حوالي واحد من كل عشرة أسر مسنّة، أصبح عبئًا يؤثر على حوالي نصف جميع المتقاعدين. وعد ترامب بإنهاء هذا الضرائب، قبل وبعد فوزه في انتخابات 2024. ومع ذلك، فإن إلغاء الضرائب على المزايا كان سيتطلب أغلبية ساحقة في مجلس الشيوخ من 60 صوتًا، وهو عتبة لم تحققها أي من الحزبين منذ أواخر السبعينيات. ومع عدم وجود طريق قابل للتنفيذ لدعم الحزبين، تم استبعاد هذا الاقتراح من مشروع القانون “الكبير، الجميل” الذي وقعه ترامب، مع بقاء نظام الضرائب كما هو.

كيف فاز كبار السن فعليًا رغم فشل الإصلاح

بينما تشير الحكمة التقليدية إلى أن كبار السن سيشعرون بالاستياء من عدم قدرة ترامب على الوفاء بوعوده بشأن الضمان الاجتماعي، إلا أن الواقع يحكي قصة أكثر تعقيدًا. القانون الضريبي والإنفاق الذي أُوقع في أوائل يوليو تضمن جائزة تعزية قد تفيد المزيد من المتقاعدين أكثر مما كان سيقدمه الاقتراح الأصلي.

قدم التشريع خصمًا مؤقتًا لكبار السن بقيمة 6,000 دولار لكل فرد مؤهل يبلغ من العمر 65 عامًا أو أكثر ($12,000 للأزواج الذين يقدمون إقرارات مشتركة)، ويطبق من سنوات الضرائب 2025 حتى 2028. يعمل هذا الخصم بشكل مستقل عن الخصم القياسي، مما يقلل بشكل فعال الدخل الخاضع للضريبة للمُتقاعدين.

يظهر الميزة الاستراتيجية لهذا النهج عند مقارنة مجموعات المستفيدين. كان إلغاء الضرائب على المزايا سيمنح بشكل أساسي المتقاعدين ذوي الدخل المرتفع الذين لديهم دخل مؤقت كبير ميزة، بينما لن يستفيد كبار السن ذوي الدخل المنخفض — وهم الأكثر اعتمادًا على الضمان الاجتماعي للمعيشة — من هذا الإلغاء.

على العكس، يستهدف خصم كبار السن مباشرة المستفيدين ذوي الدخل المنخفض والمتوسط، وهم الفئة الأكثر عرضة للأعباء الضريبية على دخل التقاعد. بالنسبة للعديد من كبار السن الذين يعانون من دخل غير كافٍ، يوفر هذا الخصم بقيمة 6,000 دولار (أو 12,000 دولار للأزواج) راحة ملموسة أكثر من إلغاء الضرائب.

التداعيات المالية الأوسع لمستقبل الضمان الاجتماعي

بعيدًا عن مخاوف المستفيدين المباشرة، حال فشل محاولة الإصلاح لترامب دون عواقب كارثية محتملة على استدامة الضمان الاجتماعي على المدى الطويل. يستمد البرنامج إيراداته من ثلاثة مصادر رئيسية، ويُعد فرض الضرائب على المزايا مصدر دخل حاسم. كان إلغاء هذا المصدر سيوسع بشكل كبير العجز المالي المتوقع للضمان الاجتماعي ويسرع من وتيرة تقليل المزايا الإلزامي.

توقع مكتب المحاسب الرسمي في SSA أن قانون الإنفاق الخاص بترامب سيزيد من التكاليف الإجمالية لصناديق تأمين الشيخوخة والباقين على قيد الحياة (OASI) والتأمين ضد العجز (DI) بحوالي 168.6 مليار دولار عبر عقد 2025-2034. وعلى الرغم من أهميته، إلا أن هذا التوقع لا يضاهي تكلفة إلغاء الضرائب على المزايا التي كانت ستزيد من عجز النظام بشكل كبير.

تحديد مسار السنوات الثلاث القادمة

بالنسبة لمعظم كبار السن، فإن تلاقي الظروف المحيطة بالفشل في إصلاح الضمان الاجتماعي يمثل نتيجة محظوظة. يخلق الخصم المؤقت لكبار السن، إلى جانب الحفاظ على إطار الضرائب الحالي على المزايا، مسارًا يتلقى فيه الأمريكيون المتقاعدون إعفاءات ضريبية ذات معنى دون تعريض سلامة النظام للخطر.

تاريخ برنامج الضمان الاجتماعي — من تأسيسه عام 1935 مرورًا بتعديلات 1983، وصولاً إلى التعديلات الحالية — يوضح كيف أن التعديلات السياسية غالبًا ما تنتج عنها عواقب غير متوقعة. في هذه الحالة، أدى عجز ترامب عن تحقيق هدفه الأصلي إلى حل بديل قد يوفر مساعدة أفضل للفئة الأكثر اعتمادًا على دخل التقاعد. وخلال السنوات الثلاث القادمة، مع استمرار سريان أحكام خصم كبار السن، من المحتمل أن يدرك الملايين من المتقاعدين أن أحيانًا، الحصول على ما لم يُوعدوا به يكون أكثر قيمة من فقدان ما تم توفيره بالفعل.